АКТ плановой выездной проверки ЦА РПН от 08.08.2014

al-rad

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
(РОСПРИРОДНАДЗОР)
123995, Москва, ул.Б.Грузинская, д.4/6, т/ф (499)2545783

АКТ
плановой выездной проверки исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Омской области переданных полномочий Российской Федерации

08 августа 2014 года г. Омск

На основании ст.6 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон «О животном мире»); ст.33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон «Об охоте»); ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс РФ), Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон «Об экологической экспертизе»), Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400; Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, утвержденного приказом Минприроды России от 31.10.2008 № 290; Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по контролю и надзору за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, утвержденный приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 190, Плана контрольно-надзорной деятельности центрального аппарата Росприроднадзора на 2014 год, утвержденного приказом Росприроднадзора от 02.12.2013 № 759, во исполнение приказа Росприроднадзора от 08.07.2014 № 404 комиссией в составе:

Меньшиковой Нинель Васильевны – советника отдела надзора в сфере особо охраняемых природных территорий и животного мира Управления государственного геологического надзора, надзора в сфере особо охраняемых природных территорий и животного мира Росприроднадзора (председатель комиссии);
Шипиловой Ирины Геннадьевны – заместителя начальника Управления экономики и финансов – начальника отдела экономики, планирования и аналитической работы Росприроднадзора;
Крыловой Тамары Геннадьевны – советника отдела государственной экологической экспертизы документации обосновывающей хозяйственную и иную деятельность Управления разрешительной деятельности Росприроднадзора;
Нечитайло Николая Александровича - главного специалиста-эксперта отдела по координации и контролю деятельности управлений и взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу;
Ешмухановой Хойсаны Лукмановны – начальника отдела экономики, финансов и бухгалтерского учета Управления Росприроднадзора по Омской области;
Малышковой Татьяны Яковлевны – начальника отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Омской области;
Матвейчука Вадима Анатольевича – начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Омской области;
Семенца Николая Сергеевича – начальника отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Омской области;
Жебанова Сергея Владимировича – главного специалиста отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Омской области;

в присутствии:

Матненко Александра Сергеевича – первого заместителя министра природных ресурсов и экологии Омской области (на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 14.07.2014 № 174);
Верховозиной Екатерины Владимировны – исполняющей обязанности начальника управления экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 14.07.2014 № 174);
Захарченко Оксаны Георгиевны – исполняющей обязанности начальника управления финансово-экономического обеспечения Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 14.07.2014 № 174);
Ратниченко Виктора Антоновича – начальника управления по охране, контролю и сохранению объектов животного мира и охотничьих ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 14.07.2014 № 174);
Фидцова Дмитрия Анатольевича – начальника управления недропользования и водных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 14.07.2014 № 174);

проведена проверка осуществления Министерством природных ресурсов и экологии Омской области переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в области государственной экологической экспертизы, в области охраны и использования объектов животного мира, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, расходования средств субвенций.

Вид проверки: плановая, выездная.

Срок проведения проверки: с 16 июля по 08 августа 2014.

Сведения об органе исполнительной власти Омской области, в отношении которого проведена проверка:
Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (далее – Министерство, Минприроды Омской области).
Адрес юридический: 644001, г. Омск, ул. Куйбышева, 63, тел. 8(3812) 393-500, e-mail:post@mpr.omskportal.ru.
Адрес фактический: тот же.
Реквизиты: ИНН 5504224070; ОГРН 1115543007359; КПП 550401001; БИК 045209001; ОКАТО 52401382000; ОКПО 90269390; ОКВЭД 75.11.21; расчетный счет 4001810100000010000 в ГРКЦ ГУ банка России по Омской области, БИК 045209001; лицевые счета 01522038410, 03522038410, 04522038410- в УФК по Омской области.
Свидетельство о государственной регистрации юридического лица Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 15.03.2011 за основным регистрационным номером 1115543007359 серия 55 № 003459513.
Свидетельство о постановке на учет российской организации в Инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Центральному административному округу г. Омска по месту нахождения на территории Российской Федерации Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 15.03.2011 серия 55 № 003459514.
Последняя проверка осуществления переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы, в области охраны и использования объектов животного мира, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, расходования средств субвенций проведена Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу и Управлением Росприроднадзора по Омской области в апреле 2013 года (акт от 26.04.2013 № С-122).
Последняя проверка осуществления переданных полномочий в области водных отношений проведена Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу и Управлением Росприроднадзора по Омской области в ноябре 2013 года (акт от 15.11.2013 № С-356).

В ходе проверки комиссией установлено:
1. Организация деятельности Министерства
1.1. Образование Министерства, наделение его полномочиями по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в области водных отношений, в области экологической экспертизы
Министерство является органом государственной власти Омской области, который осуществляет отдельные полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в области экологической экспертизы, в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Министерство образовано на основании Указа Губернатора Омской области от 24 января 2011 года № 8.
Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, также утвержден указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 № 8 (ред. от 05.05.2014).

1.2. Структура Министерства
Министр природных ресурсов и экологии Омской области - Винокуров Александр Юрьевич, назначен на должность распоряжением Губернатора Омской области от 191-р от 18.10.2013. Кандидатура Винокурова А.Ю. на должность министра природных

al-rad

ресурсов и экологии Омской области согласована Минприроды России (письмо от 22.01.2014 № 01-07-29/952).
Структура Министерства утверждена Указом Губернатора Омской области от 29.03.2011 № 30. Структура согласована Минприроды России (письмо от 21.01.2011 № 05-15-29/723).
Структура Министерства природных ресурсов и экологии Омской области утверждена Указом Губернатора Омской области от 29.03.2011 № 30 «Об утверждении структуры Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:
Министр
Первый заместитель Министра
Заместитель Министра
Управление экологической безопасности
Управление государственного экологического контроля:
Центральный сектор
Межрайонный сектор.
Управление недропользования и водных ресурсов.
Управление по охране, контролю и сохранению объектов животного мира и охотничьих ресурсов.
Управление экономики, финансов, правового и материального обеспечения:
Отдел бухгалтерского учета, экономики и финансов
Отдел правовой и кадровой работы
Отдел материально-технического и информационного обеспечения.

Согласно Указу Губернатора Омской области от 24.01.2011 № 8 (в ред. Указов Губернатора Омской области от 26.04.2011 № 41, от 19.03.2012 № 28, от 09.08.2012 № 75, от 09.08.2012 № 79, от 10.10.2012 № 110, от 16.07.2013 № 101, от 15.10.2013 № 142, от 05.05.2014 № 56) численность государственных гражданских служащих Омской области в Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области составляет 46 человек, за счет субвенций из федерального бюджета для осуществления переданных Министерству полномочий Российской Федерации – 17 человек.
Всего в Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области данным Указом предусмотрена численность государственных гражданских служащих в количестве 63 единиц.
Распоряжением Министра природных ресурсов и экологии Омской области от 21 июля 2014 года № 180 утверждено штатное расписание Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в количестве 87 единицы, в том числе:
- должности государственной гражданской службы — 63;
- не относящиеся к должностям государственной гражданской службы — 24.

В Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области разработаны и утверждены положения о структурных подразделениях Министерства, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации:
- Управление экологической безопасности – осуществляет организацию и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, в том числе осуществляет иные функции в сфере экологической экспертизы в соответствии с федеральным и областным законодательством (по информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах);
- Управление государственного экологического надзора - осуществляет полномочия по проверке выполнения требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы;
- Управление недропользования и водных ресурсов - осуществляет подготовку документов по выполнению функций государственного заказчика по выполнению работ за счет субвенций из федерального бюджета на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений. Принимает решения о предоставлении водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Омской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;
- выступает государственным заказчиком по выполнению работ за счет субвенций из федерального бюджета.
- Управление по охране, контролю и сохранению объектов животного мира и охотничьих ресурсов - осуществляет функции по осуществлению переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира.
Во всех Управлениях разработаны и утверждены должностные регламенты государственных служащих, выполняющих государственные функции по осуществлению переданных полномочий.

1.3. Нормативные правовые акты Омской области по вопросам переданных полномочий
В целях реализации переданных полномочий в Омской области приняты следующие нормативные правовые акты и распорядительные документы:

№
п/п Вид акта и наименование органа, его принявшего Название, дата принятия и номер акта
1 2 3
2013 год
1 Указ Губернатора Омской области от 03.04.2013 № 53 "Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Омской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, в период весенней охоты 2013 года"
2 Указ Губернатора Омской области от 31.07.2013 № 110 "Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Омской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, и об утверждении лимита и квот добычи охотничьих ресурсов в период с 1 августа 2013 года по 1 августа 2014 года"
3 Указ Губернатора Омской области от 11.09.2013 № 129 "О внесении изменений в Указ Губернатора Омской области от 31 июля 2013 года № 110"
4 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 29.01.2013 № 3 "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 30 июня 2011 года № 36 "Об утверждении Методических рекомендаций по определению численности и распространения охотничьих ресурсов на территории Омской области"
5 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 05.02.2013 № 6 "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 28 октября 2011 года № 54"
6 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.02.2013 № 13 "Об осуществлении федерального государственного охотничьего надзора на территории Омской области"
7 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 02.04.2013 № 21 "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 4 апреля 2011 года № 4 "Об утверждении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий на территории Омской области"
8 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 15.04.2013 № 24"О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 30 июня 2011 года № 36 "Об утверждении Методических рекомендаций по определению численности и распространения охотничьих ресурсов на территории Омской области"
9 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 04.06.2013 № 36 "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 24 июля 2012 года № 30 "О распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Омской области"
10 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 29.07.2013 № 48 "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 3 февраля 2012 года № 8"
11 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 05.08.2013 № 49 "О внесении изменений в отдельные приказы Министерства природных ресурсов и экологии Омской области"
12 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 09.08.2013 № 50 "О создании зоны охраны охотничьих ресурсов"
13 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 29.07.2013 № 52 "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 4 апреля 2011 года N 4"
14 Распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 21.01.2013 № 9 "О регулировании численности охотничьих ресурсов"
15 Распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 31.01.2013 № 21 "О регулировании численности охотничьих ресурсов"
16 Распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 12.02.2013 № 31 "О регулировании численности охотничьих ресурсов"
17 Распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 05.03.2013 № 62 "О внесении изменения в распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 20 декабря 2012 года № 345 "О регулировании численности объектов животного мира"
18 Распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 29.03.2013 № 83 "О регулировании численности охотничьих ресурсов"
19 Распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 08.04.2013 № 111 "О регулировании численности охотничьих ресурсов"
20 Распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 08.04.2013 № 113 "О регулировании численности охотничьих ресурсов"
21 Распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 20.05.2013 № 155 "О регулировании численности охотничьих ресурсов"
22 Распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 24.05.2013 № 159"Об аннулировании разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания"
23 Распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 27.05.2013 № 161 "О регулировании численности охотничьих ресурсов"

al-rad

24 Распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 04.06.2013 № 171 "О регулировании численности охотничьих ресурсов"
25 Распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 14.08.2013 № 248 "О регулировании численности охотничьих ресурсов"
26 Распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 18.12.2013 № 392 "О регулировании численности охотничьих ресурсов"
2014 год
1 Указ Губернатора Омской области от 18.04.2014 № 44 "Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Омской области до 2024 года"
2 Указ Губернатора Омской области от 05.05.2014 № 56 "О внесении изменений в отдельные указы Губернатора Омской области"
3 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 01.04.2014 № 15 "О внесении изменений в отдельные приказы Министерства природных ресурсов и экологии Омской области"
4 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 08.04.2014 № 17 "О внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 25 января 2012 года N 2"
5 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 07.05.2014 № 21 "О внесении изменений в отдельные приказы Министерства природных ресурсов и экологии Омской области"

2. Полнота и качество осуществления Министерством переданных полномочий Российской Федерации
2.1. Организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, в том числе организация и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения
Территория Омской области составляет 141 100 км², из них охотугодий 12567,8 тыс. га, в том числе общедоступных – 9151,7 тыс.га, закрепленных – 3416,1 тыс.га., иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, но не отнесенных к охотничьим угодьям (за исключением ООПТ федерального значения) – 425,1 тыс. га.
В Омской области имеется 2 ОППТ федерального значения и 32 особо охраняемых природных территории регионального и местного значения.
Площадь особо охраняемых природных территорий регионального значения составляет 650,3 тыс. га. Управление заказниками осуществляет Управление экологической безопасности Министерства. В структуре Министерства имеется БУ Омской области «Управление по охране животного мира», которое организовано Распоряжением Правительства Омской области №113-рп от 24 августа 2011 года, которое определило предметом ее деятельности организацию охраны, воспроизводство и устойчивого использования объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях.
Охрана и научно обоснованная эксплуатация объектов животного мира в 2013-2014 годах осуществлялась в рамках следующих ведомственных целевых программ:
- «Обеспечение охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания на 2013 - 2015 годы», утвержденной приказом Министерства от 24.09.2012 № 50;
- «Обеспечение охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания», утвержденной приказом Министерства от 25.10.2013 № 62.
В рамках исполнения программ Министерством в 2013 году на территории общедоступных охотничьих угодий создано 10 подкормочных площадок, приобретено и выложено 30 т кормов.
В рамках реализации обязательной меры по охране объектов животного мира материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов в периоды с 01.08.2013 по 01.08.2014 и с 01.08.2014 по 01.08.2015, проходили процедуру государственной экологической экспертизы (раздел 2.2 настоящего акта проверки).
Работы по акклиматизации и гибридизации объектов животного мира, в т.ч. охотничьих ресурсов, на территории Омской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения (далее – ООПТ ФЗ), в 2013 году и истекшем периоде 2014 года не проводились.
В целях обеспечения устойчивого и рационального использования охотничьих ресурсов в период с 01.04.2013 на территории Омской области вводились ограничения и запреты на использование охотничьих ресурсов (раздел 2.4 настоящего акта проверки).
Приказом Министерства от 09.08.2013 № 50 «О создании зоны охраны охотничьих ресурсов» определены границы зоны охраны охотничьих ресурсов в Называемском муниципальном районе Омской области:
северная: от с. Караульное по дороге через с.с. Станкевичи, Редкое до с. Путь социализма;
восточная от с. Путь социализма по дороге через с. Еремино до железнодорожного путевого поста № 46;
южная: от железнодорожного путевого поста № 46 по полотну железной дороги до с. Котино;
западная: от с. Котино по дороге с. Караульное.

Комиссия отмечает, что в настоящее время нормативными правовыми актами Омской области не определены конкретные ограничения на использование охотничьих ресурсов в созданной зоне охраны охотничьих ресурсов.
Биотехнические мероприятия проводятся Министерством на общедоступных охотничьих угодьях, через заключение договоров (государственных контрактов). В закрепленных охотничьих угодьях проведение биотехнических мероприятий осуществляется охотпользователями, в соответствии с долгосрочными лицензиями и охотхозяйственными соглашениями.
При организации проведения биотехнических мероприятий руководствуется приказом Минприроды России от 24.12.2010 № 560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов».
В проверяемом периоде Министерством с целью организации и проведения биотехнических мероприятий заключено два договора.
По договору с ООО «Регион-Проект» № К-7 от 12.12.2013 выполнены работы по реализации биотехнических мероприятий на территории общедоступных охотничьих угодий Калачинского муниципального района Омской области в части подготовке десяти подкормочных площадок, оборудованных кормушками, для организации подкормки диких копытных животных. Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от 31.10.2012 ООО «Регион-Проект» выполнило работы в полном объеме.
По договору с ИП Майбахом Сергеем Константиновичем № 78 от 09.12.2013 выполнены работы по реализации биотехнических мероприятий на территории общедоступных охотничьих угодий Калачинского муниципального района Омской области в части организации подкормки диких копытных животных в зимний период 2013-2014 гг. Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от 31 декабря 2013 года ИП Майбах Сергей Константинович в декабре 2013 года осуществил пятикратную выкладку кормов (зерносмеси) по 600 кг за одну выкладку на каждой из десяти подкормочных площадок, расположенных на территории общедоступных охотничьих угодий Калачинского муниципального района Омской области. Общее количество выложенных кормов составляет 30 тонн.
В целях исполнения полномочия по организации и осуществлению охраны и воспроизводства объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания в 2013-2014 гг. проведены следующие биотехнические мероприятия по воспроизводству объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты.
По договору с Омской региональной общественной организации «Общество охраны природы Сибири» от 2 декабря 2013 № 47 изготовлено и установлено 12 искусственных гнездовий для мелких соколов открытого и закрытого типа и 8 искусственных гнездовий закрытого типа для совиных птиц, а также 20 Т-образых насестов для привлечения указанных птиц высотой не менее 3 м в Омском и Русско-Полянском районах Омской области
В районах проведения работ определены места установки искусственных гнездовий и Т-образных насестов с определением географических координат. (подготовлено 45 фотоснимков).
Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от 31.12.2013 с Омской региональной общественной организации «Общество охраны природы Сибири» выполнило работы в полном объеме.
В первом полугодии 2014 года биотехнические мероприятия на территории общедоступных угодий Омской области Министерством не проводились.

В нарушение требований ст. 28 Закона «О животном мире», п. 8 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997, требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Омской области, за исключением объектов животного мира, находящихся на ООПТ ФЗ, не утверждены.
В целях охраны объектов животного мира и среды их обитания, выявления, пресечения нарушений в области охраны и использования объектов животного мира, в т.ч. охотничьих ресурсов, должностными лицами Министерства и сотрудниками подведомственного учреждения на территории Омской области, за исключением ООПТ ФЗ, проводятся рейдовые мероприятия. Результаты проведения с 01.04.2013 года рейдовых мероприятий отражены в разделе 2.11 настоящего акта проверки.
С целью предотвращения нанесения объектам животного мира, ущерба здоровью граждан Министерством в 2013 году и истекшем периоде 2014 года принимались решения о регулировании численности охотничьих ресурсов (раздел 2.3. настоящего Акта проверки).
С целью охраны редких, исчезающих и уязвимых видов животных, а также видов, нуждающихся в особом контроле, организации научных исследований, разработки и осуществлении особых мер по их сохранению и восстановлению и организации широкой природоохранной пропаганды создана Красная книга Омской области.
Работы по созданию и ведению Красной книги Омской области (животные, растения и лишайники) исполняются Министерством на основании пп. 3 п.14 Положения и следующих нормативных документов в области сохранения биоразнообразия:
- Указа Губернатора Омской области от 22.04.2005 № 44 «О Красной книге Омской области»;
- Постановления Правительства Омской области от 06.07.2005 № 76-п «Об утверждении порядка ведения Красной книги Омской области и перечней, редких и

al-rad

находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Омской области».
Ведение Красной книги Омской области возложено на Управление по охране, контролю и сохранению объектов животного мира и охотничьих ресурсов Министерства.
2.2. Установление объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения
На территории Омской области обитают следующие охотничьи ресурсы, для которых утверждаются лимиты и квоты добычи в соответствии со ст. 24 Закона «Об охоте…» лось, косуля сибирская, марал, медведь бурый, соболь.
В соответствии с п. 4 Порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2010 № 228 (далее в разделе акта – Порядок), охотпользователи до 15 апреля должны подать в Министерство заявки на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов.
В 2013 году заявки на установление квот добычи охотничьих ресурсов от охотпользователей представлены в срок.
Обращения с целью установления квот добычи охотничьих ресурсов в целях научной и образовательной деятельности на территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, но не являющихся охотничьими угодьями, за исключением ООПТ ФЗ, в 2013 году в Министерство не поступали.
Заявки от охотпользователей, имеющих разрешение на осуществление деятельности в соответствии со ст. 49 и 50 Закона «Об охоте», для установления квот добычи охотничьих ресурсов на территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, но не являющихся охотничьими угодьями, за исключением ООПТ ФЗ, в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в Министерство в 2013 году не поступали.
На основании поданных заявок охотпользователей, данных о численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях Министерством подготовлен проект документа об утверждении лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов в Омской области в сезон охоты 2013-2014 гг.
Материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов, направлены на проведение государственной экологической экспертизы (служебная записка № № ВНУТР-13/МПР-468 от 24.04.2013г. начальника управления по охране, контролю и сохранению объектов животного мира и охотничьих ресурсов).
Положительное заключение государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов в Омской области в период с 01.08.2013 по 01.08.2014, утверждено распоряжением Министерства от 04.06.2013 № 170.
В целях получения согласования установления лимитов и квот добычи благородного оленя, косули сибирской, соболя, материалы обосновывающие лимиты и квоты указанных охотничьих ресурсов направлены Министерством в Минприроды России (письмо от № ИСХ-13/МПР-2317 от 05.06.2013).
Письмом от 05.07.2013 № 04-15-29/12522 (№ ВХ-13/МПР-4238 от 10.07.2013) Минприроды России согласовало лимиты добычи охотничьих ресурсов на сезоны охоты 2013-2014 гг. косули сибирской – 660 особей, благородного оленя – 6 особей, соболя – 1387 особей.
Подготовленный Министерством проект постановления Губернатора об утверждении лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов представлен для утверждения Губернатору с листом согласований в отдел распорядительных документов Правительства Омской области в установленные сроки.
Лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов (кабан, косуля сибирская, марал, медведь бурый, соболь) на территории Омской области в период с 01.08.2013 по 01.08.2014 утверждены указом Губернатора Омской области от 31.07.2013 № 110. Указ вступил в законную силу 02.08.2013 - в день официального опубликования ("Омский вестник", № 36, 02.08.2013).

В нарушение п. 4 Требований к содержанию документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2010 № 228, в соответствии с пунктом 6 Указа, проект которого подготовлен Министерством, контроль за исполнением Указа Губернатором оставлен за собой, а не возложен на должностное лица Министерства.
Квоты добычи охотничьих ресурсов в закрепленных охотугодьях установлены в соответствии с заявками от охотпользователей.
С 13.08.2013 вступил в действие приказ Минприроды России от 11.07.2013 № 236, в соответствии с которым из перечня видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи (утвержден приказом Минприроды России от 17.05.2010 № 164), исключен кабан.
Учитывая вышеуказанные изменения в федеральном законодательстве Указом Губернатора Омской области от 11.09.2013 № 129 внесены изменения. В Указ Губернатора Омской области от 31.07.2013 № 110 в части исключения лимитов и квот на кабана (вступил в силу в день официального опубликования в газете «Омский вестник» от 13.09.2013 № 42).
Копия Указа Губернатора Омской области от 31.07.2013 № 110 направлены Министерством в Минприроды России в установленный п. 15 Порядка срок (письмо Министерства от 05.08.2013 № ИСХ-13/МПР-3285).
В 2014 году заявки на установление квот добычи охотничьих ресурсов от охотпользователей представлены в срок.
Обращения с целью установления квот добычи охотничьих ресурсов в целях научной и образовательной деятельности на территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, но не являющихся охотничьими угодьями, за исключением ООПТ ФЗ, в 2014 году в Министерство не поступали.
Заявки от охотпользователей, имеющих разрешение на осуществление деятельности в соответствии со ст. 49 и 50 Закона «Об охоте», для установления квот добычи охотничьих ресурсов на территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, но не являющихся охотничьими угодьями, за исключением ООПТ ФЗ, в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в Министерство в 2014 году не поступали.
На основании поданных заявок охотпользователей, данных о численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях Министерством подготовлен проект документа об утверждении лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов в Омской области в сезон охоты 2014-2015 гг.
Материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов, направлены на проведение государственной экологической экспертизы (служебная записка № ВНУТР-14/МПР-1124 от 30.04.2014г. начальника управления по охране, контролю и сохранению объектов животного мира и охотничьих ресурсов).
Положительное заключение государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов в Омской области в период с 01.08.2014 по 01.08.2015, утверждено распоряжением Министерства от 11.06.2014 № 152.
В целях получения согласования установления лимитов и квот добычи благородного оленя, косули сибирской, соболя, материалы обосновывающие лимиты и квоты указанных охотничьих ресурсов направлены Министерством в Минприроды России (письмо от 11.06.2014 № 14/МПР-2860).
Письмом от 31.07.2014 № 03-15-29/16220 Минприроды России согласовало лимиты добычи охотничьих ресурсов на сезоны охоты 2014-2015 гг. косули сибирской – 660 особей, благородного оленя – 6 особей, соболя – 963 особи.
Лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов (косуля сибирская, марал, медведь бурый, соболь, барсук) на территории Омской области в период с 01.08.2014 по 01.08.2015 утверждены указом Губернатора Омской области от 31.07.2013 № 93. По состоянию на 04.08.2014 указ Губернатора Омской области от 31.07.2013 № 93 не опубликован и в законную силу установленные ч. 3 ст. 24 Закона «Об охоте…» не вступил.

В нарушение п. 4 Требований к содержанию документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2010 № 228, в соответствии с пунктом 3 указа Губернатора Омской области от 31.07.2013 № 93, проект которого подготовлен Министерством, контроль за исполнением Указа Губернатором оставлен за собой, а не возложен на должностное лица Министерства.
Объемы (лимиты, квоты) добычи объектов животного мира не отнесенных к охотничьим ресурсам, за исключением обитающих на особо охраняемых территориях федерального значения, на территории Омской области не устанавливались.
2.3. Регулирование численности объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения
В период с 01 апреля 2013 по 01 августа 2014 года мероприятия по регулированию численности охотничьих ресурсов на территории Омской области проводились на основании решений о регулировании численности охотничьих ресурсов, утвержденных распоряжениями Министерства.
Распоряжением Министерства 29.03.2013 № 83 в связи с угрозой возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов и в соответствии с графиком регулирования численности кабанов в рамках проведения мониторинговых исследований на АЧС среди популяции кабанов на территории Омской области на 2 квартал 2013 года, принято решение о регулировании численности диких кабанов на территории Омской области.
Распоряжением Министерства от 08.04.2013 № 111 в связи с угрозой распространения болезней охотничьих ресурсов, на основании обращения Администрации Шербакульского муниципального района Омской области от 01.04.2013 № 306 принято решение о регулировании численности енотовидной собаки, корсака, лисицы на территории общедоступных охотничьих угодий Шербакульского муниципального района Омской области.
Комиссия отмечает, что принятое Распоряжением Министерства от 08.04.2013 № 111 решение о регулировании численности охотничьих ресурсов на всей территории Шербакульского муниципального района не обосновано, т.к. в своем обращении и.о. главы Шербалинского муниципального района обратился с просьбой проведения мероприятий по регулированию численности диких плотоядных животных на территории Славянского сельского поселения Шербакульского района, в котором установлены случаи бешенства у трех голов КРС.
Распоряжением Министерства от 09.04.2013 № 113, в соответствии с планом-графиком отстрела и доставки биоматериала от дикой водоплавающей и синатропной птицы в ГУ «Омская областная ветеринарная лаборатория» для проведения

al-rad

мониторинговых исследований на грипп птиц на территории в Омской области в 2013 году, принято решение о регулировании численности уток, гусей, грачей, вороны (охотничьих ресурсов) на территории Омской области.
Принятым решением предусмотрено регулирование численности уток, гусей, грачей, ворон. В решении не учтены ограничения в части добычи объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, обитающих на территории Омской области, таких как пискулька, казарка краснозобая, белоглазый нырок, савка. Таким образом, решение о регулировании численности охотничьих ресурсов принято Министерством с превышением полномочий переданных в соответствии со ст. 6 Закона «О животном мире» и ст. 33 Закона «Об охоте…».
В качестве разрешенных орудий охоты в принятом решении указано охотничье огнестрельное гладкоствольное оружие, без учета ограничений, установленных пунктом 53.4 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512, в части применения охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия для охоты на пернатую дичь, снаряженного дробью (картечью) крупнее пяти миллиметров и пулями.
В нарушение п. 8 Порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 13.01.2011 № 1, информация о принятии Распоряжением Министерства от 09.04.2013 № 113 решений о регулировании численности охотничьих ресурсов для всеобщего доступа не размещена в сети Интернет на официальном сайте Министерства.

Распоряжением Министерства от 20.05.2013 № 155 в связи с угрозой распространения болезней охотничьих ресурсов, на основании протокола заседания оперативного Штаба по ликвидации эпизоотического очага бешенства в СПК «Новороссийский» Нововаршавского муниципального района от 17.04.2013, принято решение о регулировании численности енотовидной собаки, корсака, лисицы на территории общедоступных охотничьих угодьях Нововаршавского муниципального района Омской области.
Распоряжением Министерства от 27.05.2013 № 161 в связи с угрозой распространения болезней охотничьих ресурсов, на основании обращения ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 21.05.2013 № 161, принято решение о регулировании численности утки, вороны на территории охотничьих угодий Большереченского, Горьковского, Оконешниковского муниципальных районов Омской области.
В принятом решении не учтены ограничения в части добычи объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, обитающих на территории Омской области, таких как пискулька, казарка краснозобая, белоглазый нырок, савка. Таким образом, решение о регулировании численности охотничьих ресурсов принято Министерством с превышением полномочий переданных в соответствии со ст. 6 Закона «О животном мире» и ст. 33 Закона «Об охоте…».
В качестве разрешенных орудий охоты в принятом решении указано охотничье огнестрельное гладкоствольное оружие, без учета ограничений, установленных пунктом 53.4 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512, в части применения охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия для охоты на пернатую дичь, снаряженного дробью (картечью) крупнее пяти миллиметров и пулями.
В нарушение п. 8 Порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 13.01.2011 № 1, информация о принятии распоряжением Министерства от 27.05.2013 № 161 решений о регулировании численности охотничьих ресурсов для всеобщего доступа не размещена в сети Интернет на официальном сайте Министерства.
Распоряжением Министерства от 04.06.2013 № 171 в связи с угрозой распространения болезней охотничьих ресурсов и в соответствии с Планом мероприятий по локализации и ликвидации эпизоотического очага бешенства в неблагополучном пункте село Харино Ключевского сельского поселения Омского муниципального района, утвержденным начальником Главного управления ветеринарии Омской области, принято решение о регулировании численности енотовидной собаки, корсака, лисицы на территории Ключевского сельского поселения Омского района.
В нарушение п. 8 Порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 13.01.2011 № 1, информация о принятии распоряжением Министерства от 04.06.2013 № 171 решений о регулировании численности охотничьих ресурсов для всеобщего доступа не размещена в сети Интернет на официальном сайте Министерства.

Распоряжением Министерства от 14.08.2013 № 248 в связи с угрозой возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов и в соответствии с Графиком регулирования численности кабанов в рамках проведения мониторинговых исследований на АЧС среди популяции кабанов на территории Омской области на 3 и 4 кварталы 2013 года, принято решение о регулировании численности диких кабанов на территории Омской области.
Комиссия отмечает, что в качестве разрешенных орудий охоты в принятом решении указано охотничье огнестрельное нарезное и гладкоствольное оружие, без учета ограничений установленных пунктом 52.6 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512, в части запрета стрельбы дробью или картечью по копытным животным.
В нарушение п. 8 Порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 13.01.2011 № 1, информация о принятии распоряжением Министерства от 14.08.2013 № 248 решений о регулировании численности охотничьих ресурсов для всеобщего доступа не размещена в сети Интернет на официальном сайте Министерства.
Распоряжением Министерства от 18.12.2013 № 392 «О регулировании численности объектов животного мира» на основании обращения открытого акционерного общества «Омский аэропорт» (входящий № 13/МПР-6954 от 27 ноября 2013 года), принято решение о регулировании численности всех птиц, отнесённые к объектам животного мира, на территории аэродрома ОАО «Омский аэропорт».
Поскольку решение о регулировании численности объектов животного мира принято в отношении всех видов птиц без исключения видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Министерством при его принятии были превышены переданные в соответствии со ст. 6 Закона «О животном мире» и ст. 33 Закона «Об охоте …» полномочия.
В Распоряжении Министерством не указаны конкретные способы и орудия охоты (дается ссылка на нормативные документы), а установленными формами бланков разрешений не предусмотрено указание способов и орудий добычи объектов животного мира (охоты). В соответствии со ст. 27 Закона «О животном мире» регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области. Следует отметить, что территория аэродрома ОАО «Омский аэропорт» находится в границах г. Омска, что в свою очередь ставит под сомнение возможность проведения регулирования численности объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, способом отстрела.
Информация о принятии Министерством Распоряжении нашла отражение в средствах массовой информации, в том числе в сети интернет (http://www.hunting.ru/news/view/89888/).
В целях пресечения и предупреждения нарушений законодательства при осуществлении Министерством переданных полномочий Российской Федерацию по поручению Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу (письмо от 20.01.2014 № ЕК0243) поручено Управлению Росприроднадзора по Омской области провести внеплановую документарной и выездной проверку осуществления Министерством переданных полномочий по регулированию численности объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, по выдаче разрешений на добычу объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, в целях регулирования численности.
Согласно акту внеплановой проверки от 25.02.2014 № С-032 факты нарушения требований законодательства подтвердились, Министерством приняты меры направленные на их устранение:
- распоряжением Министерства от 07.02.2014 № 17 внесены изменения в распоряжение Министерства от 18.12.2013 № 392 «О регулировании численности объектов животного мира»;
- в разрешения от 22.01.2014 55 № 146457, 55№ 146458, 55№146459 на добычу птиц на территории ОАО «Омский аэропорт» внесены изменения в части указания ограничений по видам птиц, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Омской области, а также использованию огнестрельного оружия.
В соответствии с п.4 Распоряжения Министерства от 18.12.2013 № 392 на юридическое лицо ОАО «Омский аэропорт» возложена обязанность ежеквартально, не позднее 1 числа месяца, следующего за отчётным периодом, предоставлять в Министерство информацию о результатах регулирования численности объектов животного мира.
Согласно представленным ОАО «Омский аэропорт» отчетов (письма от 31.03.2014 б/н, от 30.06.2014 б/н) добыча птиц в 1 полугодии 2014 года не велась.
Распоряжением Министерства от 19.03.2014 № 60 в связи с угрозой распространения болезней охотничьих ресурсов, в соответствии с Планом-графиком отстрела и доставки биоматериала от дикой водоплавающей и синантропной птицы в ГУ «Омская областная ветеринарная лаборатория» для проведения мониторинговых исследований на грипп птиц на территории Омской области в 2014 году, принято решение о регулировании численности уток (за исключением занесенных в Красные книги России и Омской области), грачей, ворон на территории общедоступных охотничьих угодьях муниципальных районов Омской области.
В качестве разрешенных орудий охоты в принятом решении указано охотничье огнестрельное гладкоствольное оружие, без учета ограничений, установленных пунктом 53.4 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512, в части применения охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия для охоты на пернатую дичь, снаряженного дробью (картечью) крупнее пяти миллиметров и пулями.
В нарушение п. 8 Порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 13.01.2011 № 1, информация о принятии распоряжением Министерства от 19.03.2014 № 60 решений о регулировании численности охотничьих ресурсов для всеобщего доступа не размещена в сети Интернет на официальном сайте Министерства.
В рамках осуществления охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в 2013 году добыто 65 особей лисицы, 209 особей врановых, 2 особи енотовидной собаки, 2 особи корсака, 6 особей волков, 43 особи кабана, 38 особей водоплавающей дичи.

al-rad

Согласно представленным сведениям, охотничьи ресурсы в рамках регулирования численности в 1 полугодии 2014 года не были добыты.

2.4. Введение на территории Омской области ограничений и запретов на использование объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Определение видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Омской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения
Ограничения и запреты на использование объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения на территории Омской области, решением высшего исполнительного органа государственной власти Омской области в ревизионном периоде не вводились.
В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона «Об охоте…», на основании подготовленного Министерством проекта, указом Губернатора Омской области от 03.04.2013 № 53 «Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Омской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, в период весенней охоты 2013 года» определены следующие параметры осуществления охоты:
1) сроки любительской и спортивной охоты в охотничьих угодьях Омской области, за исключением ООПТ федерального значения, в период весенней охоты 2013 года, с 26 по 28 апреля 2013 года;
2) осуществление охоты на селезней уток, токующих самцов тетеревов, серую ворону:
- на селезней уток - из укрытия с подсадной уткой и (или) с чучелами, без заплыва на водоемы и стрельбы по стаям во всех охотничьих угодьях на территории Омской области;
- на токующих самцов тетеревов - из укрытия в закрепленных охотничьих угодьях Большереченского, Большеуковского, Горьковского, Знаменского, Колосовского, Крутинского, Любинского, Муромцевского, Называевского, Нижнеомского, Саргатского, Седельниковского, Тарского, Тевризского, Тюкалинского, Усть-Ишимского муниципальных районов Омской области;
- на серую ворону - во всех охотничьих угодьях на территории Омской области;
3) запрет охоты на гуся, глухаря, вальдшнепа.
Вышеуказанные параметры охоты содержат ограничения охоты, введение которых согласовано Управлением Росприроднадзора по Омской области (лист согласования от 15.03.2013).
На основании подготовленного Министерством проекта, Указом Губернатора Омской области от 31.07.2013 № 110 (ред. от 11.09.2013) «Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Омской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, и об утверждении лимита и квот добычи охотничьих ресурсов в период с 1 августа 2013 года по 1 августа 2014 года» определены следующие виды разрешенной охоты в охотничьих угодьях на территории Омской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, в период с 1 августа 2013 года до 1 августа 2014 года:
1) любительская и спортивная охота на бурого медведя, кабана, косулю сибирскую, оленя благородного, болотно-луговую, полевую, степную, боровую и водоплавающую дичь, зайца-беляка, лисицу, корсака, енотовидную собаку, бобра, колонка, куницу, горностая, хорей, волка, белку, серую ворону, галок;
2) промысловая охота на ондатру, соболя.
Таким образом, в охотничьих угодьях Омской области в период с 01 августа 2013 до 01 августа 2014 года запрещено осуществление следующих видов охоты:
1) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
2) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;
3 охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;
4) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания.
При определении разрешенных видов охоты не учтены как уже принятые Министерством решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, так и возможность возникновения обстоятельств, влекущих необходимость проведения мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов в период с 01 августа 2013 до 01 августа 2014 года.
Определенные Указом Губернатора Омской области от 31.07.2013 № 110 (ред. от 11.09.2013) параметры охоты содержат ограничения охоты:
1) запреты охоты в определенных охотничьих угодьях Омской области;
2) сроки охоты на копытных (кабан, косуля сибирская, марал), на пушных зверей (заяц-беляк, лисица, корсак, енотовидная собака, бобр, белка, колонок, куница, горностай, хори, волк, ондатра), а также сроки весенней охоты на пернатую дичь, менее продолжительные, чем предусмотрено Правилами охоты, утвержденными приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512.
Вышеуказанные параметры охоты содержат ограничения охоты, введение которых согласовано Управлением Росприроднадзора по Омской области (лист согласования от 16.07.2013).
На основании подготовленного Министерством проекта, Указом Губернатора Омской области от 31.07.2014 № 90 «Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Омской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, и об утверждении лимита и квот добычи охотничьих ресурсов в период с 1 августа 2014 года по 1 августа 2015 года» определены следующие виды разрешенной охоты в охотничьих угодьях на территории Омской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, в период с 1 августа 2014 года до 1 августа 2015 года:
1) промысловая охота на белку, бобра европейского, ондатру, куницу лесную, норку американскую, соболя.
2) любительская и спортивная охота на бурого медведя, кабана, косулю сибирскую, оленя благородного, болотно-луговую, полевую, степную, боровую и водоплавающую дичь, барсука, зайцев, лисицу, корсака, белку, куницу лесную, енотовидную собаку, бобра европейского, волка, ондатру, норку американскую, соболя, серую ворону, грача, галку, за исключением видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Омской области.
Таким образом, в охотничьих угодьях Омской области в период с 01 августа 2014 до 01 августа 2015 года не предусмотрено осуществление следующих видов охоты:
1) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
2) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;
3) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;
4) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания.
При определении разрешенных видов охоты не учтены как уже принятые Министерством решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, так и возможность возникновения обстоятельств, влекущих необходимость проведения мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов в период с 01 августа 2014 до 01 августа 2015 года.
Определенные Указом Губернатора Омской области от 31.07.2014 № 90 параметры охоты содержат ограничения охоты:
1) запреты охоты в определенных охотничьих угодьях Омской области;
2) запрет охоты по всех охотничьих угодьях на лося, куропатку белую, хоря степного, колонка, горностая;
3) сроки охоты на бурого медведя, копытных (кабан, косуля сибирская (все половозрастные группы)), на пушных зверей (барсук, волк, лисица, заяц-беляк, заяц-русак, корсак, енотовидная собака), а также сроки охоты на пернатую дичь (водоплавающая и боровая), менее продолжительные, чем предусмотрено Правилами охоты, утвержденными приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512.
Вышеуказанные параметры охоты содержат ограничения охоты, введение которых согласовано Управлением Росприроднадзора по Омской области (письмо от 15.07.2014 № 01-13/3527).

2.5. Ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах Омской области, в том числе ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения
В соответствии с п. 5 Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, утвержденного приказом Минприроды России от 22.12.2011 № 963 (далее в разделе акта – Порядок), ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира осуществляется в отношении охотничьих ресурсов, объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красные книги субъектов Российской Федерации.
Ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, не указанных в пункте 5 Порядка, осуществляется путем составления уполномоченным органом субъектов Российской Федерации перечня видов объектов животного мира, обитающих в субъекте Российской Федерации, включающего сведения о состоянии данных видов и среде их обитания (п. 8 Порядка).
Мероприятия по учету численности и распространения объектов животного мира проводятся в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии - по имеющимся научным подходам учета для видов или групп видов объектов животного мира (п. 11 Порядка).
С 14.09.2012 вступили в силу Методические указания по осуществлению органами исполнительной власти субъектов РФ переданного полномочия по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом ЗМУ, утвержденные приказом Минприроды России от 11.01.2012 № 1.
С 1 января 2014 года на территории области было организовано проведение зимнего маршрутного учета охотничьих ресурсов. Для проведения учетных работ было задействовано более 300 человек из числа работников Министерства, охотпользователей и опытных охотников.
Обследовано 2602 маршрута, общая протяжённость которых составила 29279,31 км. Данные для обработки направлены в Западно-Сибирский филиал ГНУ Всероссийского научно-исследовательского института охотничьего хозяйства и звероводства им. проф. Б.М. Житкова.
По данным государственного мониторинга в 2014 году отмечено увеличение численности лося до 6788 особей и это максимальная его численность за последние 15

al-rad

лет, численность косули составляет 23500 особей (максимальная за 20 лет), кабана 3701 особь.
Кроме того, в соответствии с Методическими рекомендациями по определению численности и распространения охотничьих ресурсов на территории Омской области, утверждёнными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 30 июня 2011 года № 36 Министерством организован учёт других видов охотничьих ресурсов, не учитываемых в зимний период:
1. Учет енотовидной собаки по лежкам - с 1 по 20 марта.
2. Учет водоплавающей дичи по выводкам - с 1 по 25 июня.
3. Учет медведя - с 1 по 31 июля.
4. Учет барсука, бобра и ондатры - с 1 сентября по 1 октября.
5. Учет вальдшнепа на тягах - с 10 апреля по 10 мая.
По учётным данным продолжает увеличиваться численность медведя, в 2014 году его численность по учетным данным составила 909 особей.
За последние 2 года стабилизировалась численность барсука и отмечается увеличение его плотности в отдельных хозяйствах. Общая численность барсука на 1 апреля 2014 года составила 2855 особей.
Государственный кадастр охотничьих ресурсов ведется Министерством в форме государственного охотхозяйственного реестра, в соответствии с Положением о составе и порядке ведения государственного охотхозяйственного реестра, утвержденного приказом Минприроды России от 06.09.2010 № 345 (далее в разделе – Положение).
Делопроизводство по данному полномочию организовано согласно требованиям приказа Минприроды России от 06.09.2010 № 345 «Об утверждении Положения о составе и порядке ведения государственного охотхозяйственного реестра, порядка сбора и хранения содержащейся в ней документированной информации и представления её заинтересованным лицам». Информация по охотхозяйственному реестру имеется на бумажных и электронных носителях.
В установленные Положением сроки юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере охотничьего хозяйства, в отношении охотничьих угодий, закрепленных за ними не была представлена:
- до 01.09.2013: ООО «ЭККО», ЗАО «СДСК»;
- до 01.05.2014: ООО «Торговый дом С.П. Жериков», ООО «Л.М.Р.», ГП «Знаменское ДРСУ», ООО «Флагман-капитал», НП «Охотничий клуб «Таёжный», ООО «Дизель-Сервис».
Меры административного воздействия по ч.1 ст. 19.7 КоАП РФ к вышеуказанным юридическими лицами за нарушение п. 31, 32 «Положения о составе и порядке ведения государственного охотхозяйственного реестра, порядке сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации и предоставления ее заинтересованным лицам» утвержденного приказом Минприроды России от 06.09.2010 № 345, выразившееся в непредставление сведений, Министерством не принимались.
Поступившая в Министерство от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документированная информация внесена в государственный охотхозяйственный реестр и направлена в Минприроды России в установленные сроки письмами Министерства от 15.05.2013 № ИСХ-14/МПР-2299, от 13.09.2013 № ИСХ-13/МПР-3863.
В соответствии с п. 8 Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, утвержденного приказом Минприроды России от 22.12.2011 № 963, Министерством проводятся работы по ведению кадастра неохотничьих видов животных, не включенных в Красные книги Российской Федерации и Омской области, обитающих на территории Омской области.
В целях осуществления комплекса мероприятий по организации и ведению пространственного мониторинга и кадастра объектов животного мира, за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов и, за исключением объектов животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения, на территории Омской области, Министерством в 2013 году заключен договор с Омской региональной общественной организацией «Общество охраны природы Сибири.
В результате проведения работ исполнителем подготовлен с приложениями (фотографии) «Отчёт о проведении научно-исследовательской работы по теме «Мониторинг численности и определении плотности населения соколообразных (Falconiformes) и совообразных (Strigiformes) птиц в Омской области».
В данной работе проведено определение видового состава, численности и относительной плотности населения соколообразных и совообразных на территории четырех районов Омской области (Омского, Люблинского, Кормиловского и Русско-Полянского районов), выявление лимитирующих факторов, снижающих численность соколообразных и совообразных птиц на территории данных районов.
Данные исследования явились рекомендательным материалом для установления и обустройства гнезд для хищных птиц в месте проведения исследования.
В соответствии с п. 16.2 Порядка, кадастр неохотничьих видов животных, не включенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу субъекта Российской Федерации, обитающих на территории субъекта Российской Федерации должен направляться в Минприроды России не реже 1 раза в три года. В период 2012-2014 гг. данные сведения уполномоченными органами исполнительной власти Омской области в Минприроды России не направлялись.
2.6 Выдача разрешений на использование объектов животного мира, в том числе разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений)
Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных угодьях Омской области осуществляется сотрудниками Управления по охране, контролю и сохранению объектов животного мира и охотничьих ресурсов непосредственно в Министерстве (г. Омск, ул. Куйбышева, д. 63), а также в 31 районе области.
Порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Омской области, установлен ст. 5 Закона Омской области от 05.10.2010 № 1295-ОЗ "Об охоте…".
В соответствии с установленным ст. 5 Закона Омской области от 05.10.2010 № 1295-ОЗ "Об охоте…" порядком, распределение разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Омской области, осуществляется уполномоченным органом в пределах:
1) норм допустимой добычи охотничьих ресурсов в день или в сезон (если в отношении охотничьих ресурсов не установлен лимит их добычи), норм пропускной способности охотничьих угодий, утверждаемых уполномоченным органом;
2) квот добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья.
В целях распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами уполномоченным органом в срок не позднее тридцати дней до наступления сроков охоты в официальном издании, предназначенном для официального опубликования нормативных правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области и органов исполнительной власти Омской области, определяемом Губернатором Омской области, и на сайте Правительства Омской области в сети "Интернет" публикуется следующая информация:
1) сведения об общедоступных охотничьих угодьях на территории Омской области;
2) виды охоты, сведения об охотничьих ресурсах, о количестве охотничьих ресурсов, для осуществления добычи которых предполагается выдавать разрешения;
3) сроки, в течение которых физические лица могут обратиться за получением разрешения на добычу охотничьих ресурсов, адрес места приема обращений;
4) перечень нормативных правовых актов, регулирующих порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.
В установленном Порядке распределения разрешений не учтены Методические рекомендации по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденные приказом Минприроды России от 07.12.2011 № 946, в части учета участия физических лиц, подавших заявления на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях, в мероприятиях по регулированию численности охотничьих ресурсов, при рассмотрении органами исполнительной власти Омской области заявлений на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов в случае, если количество поданных физическими лицами заявлений на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях превышает квоту добычи охотничьих ресурсов либо нормы пропускной способности, установленные в отношении общедоступных охотничьих угодий.
Распределение разрешений на добычу копытных животных и медведя в общедоступных охотничьих угодьях Омской области осуществляется Министерством в соответствии с порядком распределения разрешений, утвержденным приказом Министерства от 24.07.2012 № 30.
Распределение разрешений на добычу копытных животных и медведя в общедоступных охотничьих угодьях Омской области осуществляется в 2 этапа:
1 этап – 30 % разрешений от утверждённой квоты распределяются между охотниками, принимавшими участие в мероприятиях по охране, учёту и регулированию численности охотничьих ресурсов, а также в биотехнических и иных мероприятиях, направленных на воспроизводство охотничьих ресурсов;
2 этап – 70 % разрешений от утверждённой квоты распределяются между охотниками посредством проведения случайной выборки (далее – жеребьёвки).
Право на получение разрешения на добычу копытных животных и медведя жеребьёвкой распределяется между охотниками, подавшими в Министерство заявление установленного образца в следующие сроки:
медведь: с 1 июля до 1 августа;
кабан: с 1 сентября до 1 октября;
косуля: с 1 сентября до 1 октября;
лось: с 1 сентября до 1 октября.
Охотник вправе подать одно заявление на приобретение права на получение разрешения на добычу каждого вида копытных животных и медведя на территории общедоступных охотничьих угодий одного из муниципальных районов.
Жеребьёвка проводится комиссией, состав которой определяется приказом Министерства.
Распределение Министерством разрешений на добычу копытных животных и медведя в общедоступных охотничьих угодьях Омской области в соответствии с порядком распределения разрешений, утвержденным приказом Министерства от 24.07.2012 № 30, противоречит требованиям ч.6 ст. 31 Закона «Об охоте…», в соответствии с которыми порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается законом субъекта Российской Федерации

al-rad

Разрешения на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных угодьях в 2013 году и истекшем периоде 2014 года выдавались на осуществление:
- любительской и спортивной охоты;
- охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов.
Разрешения на промысловую охоту в общедоступных угодьях в 2013 году и в истекшем периоде 2014 года Министерством не выдавались.
Разрешения на добычу охотничьих ресурсов в закреплённых охотничьих угодьях выдаются охотпользователями. Выдача бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов охотпользователям осуществляется Министерством на основании заявлений непосредственно в Министерстве (г. Омск, ул. Куйбышева, д. 63). Заявки от охотпользователей на получение бланков разрешений в сезонах охоты 2013-2014 гг. к которым приложены платежные поручения об оплате сбора за пользование животным миром и требования-накладные хранятся в Министерстве.
Бланки разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдавались Министерством в 2013 году и истекшем периоде 2014 года охотпользователям на осуществление:
- любительской и спортивной охоты;
- охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов.
В соответствии с приказом Минприроды России от 23.04.2010 № 121 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов» и на основании поданных заявок:
- физическим лицам, имеющим право охоты, выдано разрешений на добычу охотничьих ресурсов в 2013 году – 65928 шт., в 1 полугодии 2014 года – 14695 шт.
- юридическим лицам, осуществляющим охотхозяйственную деятельность, предоставлено для выдачи бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в 2013 году – 28361 шт, за в 1 полугодии 2014 года – 5363 шт.
Сведения о разрешениях на добычу охотничьих ресурсов, в отношении которых в соответствии со статьей 333.3 Налогового Кодекса РФ установлена ставка сбора за пользование объектами животного мира, ежемесячно до 5 числа представляются в Инспекцию ФНС России № 2 по ЦАО г. Омска, о чем имеются отметки налогового органа.
В соответствии с частью 96 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ за выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов физическими лицами уплачена государственная пошлина в 2013 году в размере 11 923 510 рублей, в 1 полугодии 2014 года – 3056600 рублей.
Сумма уплаченного сбора за изъятие объектов животного мира, предусмотренного статьей 333.3 Налогового кодекса РФ, в 2013 году составила 514716 рублей, за 1 полугодие 2014 года 37460 рублей.
При возврате разрешений в журнале (бумажный и электронный вариант) ставится отметка о дате возврата разрешения и результатах добычи.
В целях привлечения к административной ответственности за несвоевременный возврат разрешений должностными лицами Министерства по статье 7.11 КоАП РФ составлено:
- в 2013 году 38 протоколов;
- в истекшем периоде 2014 года 5 протоколов.
Приказом Министерства от 04.04.2011 № 5 утверждены Правила использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, на территории Омской области (далее в разделе акта – Правила использования). Перечень объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, разрешенных для добычи на территории Омской области, определен в приложении 1 к Правилам использования.
Добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, разрешенных для добычи на территории Омской области осуществляется на основании разрешений, выдаваемых Министерством.
Разрешения на добычу объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, по форме утвержденной приказом Министерства от 04.04.2011 № 5, Министерством в период с 01.04.2013 по 31.07.2014 не выдавались.
В ходе выборочного анализа выданных в проверяемом периоде Министерством разрешений на добычу охотничьих ресурсов установлено следующее:
Разрешения от 22.01.2014 55 № 146457, 55№ 146458, 55№146459 выданы Министерством на добычу птиц, за исключением занесенных в Красные книги России и Омской области, на территории ОАО «Омский аэропорт» на бланках разрешений на добычу охотничьих ресурсов по форме, утвержденной приказом Минприроды России от 23.04.2010 № 121.
Учитывая, что в перечень объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, разрешенных для добычи на территории Омской области, утвержденный приказом Министерства от 04.04.2011 № 5, включены кроме прочих и птицы, таким образом, разрешения на добычу данных видов должны были выдаваться на бланках по форме, утвержденной приказом Министерства от 04.04.2011 № 5.

В нарушение требований подпункта «в» пункта 1 части 1 статьи 31 Закона «Об охоте…», пункта 3 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 23.04.2010 № 121, Министерством выдано 8 разрешений на добычу кабана в целях регулирования численности на территорию особо охраняемых природных территорий регионального значения (55№126022, 55№126023, 55№126019, 55№190899, 55№190898, 55№190896, 55№190897, 55№126020).
По состоянию на 30.06.2014 общая площадь охотничьих угодий Омской области составила 12567,8 тыс. га, из них: 3416,1 тыс. га – закрепленные охотничьи угодья (27 % от общей площади охотугодий), 9151,7 тыс. га – общедоступные охотничьи угодья, что составляет соответственно 27% и 73 % от общей площади охотугодий.
В целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство.
Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 8 статьи 39 Закона "Об охоте…" указом Губернатора Омской области от 18.04.2014 № 44 утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Омской области до 2024 года.
Согласно представленным сведениям по состоянию на 31.06.2014 на территории Омской области за 28 охотпользователями закреплено 68 охотничьих угодий, в том числе 66 на основании охотхозяйственных соглашений и 2 на основании долгосрочных лицензий на право пользования животным миром.
Министерством по соглашению сторон 19.03.2014 было расторгнуто охотхозяйственное соглашение от 03.02.2012 № 28, заключенное с ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири".
Административный регламент по осуществлению государственной услуги по заключению Министерством охотхозяйственных соглашений не утвержден.
С заявлением о заключении охотхозяйственных соглашений в порядке ч.3 ст.71 Закона «Об охоте» (без проведения аукциона) с 01.01.2013 года в Министерство охотпользователи, осуществляющие пользование объектами животного мира на основании долгосрочных лицензий, не обращались.
Министерством в 2013 году и истекший период 2014 года заключено 14 охотхозяйственных соглашений, на охотничьи угодья площадью 585,2 тыс.га. (в период с 01.04.2013 заключено 11 охотхозяйственных соглашений) (таблица 2.6).
Таблица 2.6.

№ п/п Пользователь Сведения о подаче заявления на заключение охотхозяйственного соглашения (дата, вх. №) Охотхозяйственное соглашение
(№, дата заключения) Площадь охотничьего угодья, тыс. га; административный район Срок действия охотхозяйственного соглашения
1 2 3 4 5 6
1 Омская региональная общественная организация "Омское областное общество охотников и рыболовов" 19.01.2012 года № 12/МПР-136 01.11.2013, 57 76,437 Русско-Полянский 49 лет
2 01.11.2013, 58 80 Седельниковский 49 лет
3 01.11.2013, 59 87 Полтавский 49 лет
4 01.11.2013, 60 36,398 Саргатский 49 лет
5 01.11.2013, 61 53 Павлоградский 49 лет
6 01.11.2013, 62 4,517 Нововаршавский 49 лет
7 01.11.2013, 63 39,832 Знаменский 49 лет
8 01.11.2013, 64 34 Тевризский 49 лет
9 01.11.2013, 65 29,818 Муромцевский 49 лет
10 01.11.2013, 66 11,65 Нововаршавский 49 лет
11 01.11.2013, 67 28,739 Азовский 49 лет

Охотхозяйственные соглашения от 01.11.2013 №№ 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 заключены Министерством с ОРОО «Омской областное общество охотников и рыболовов» на основании заявления поданного ОРОО «Омской областное общество охотников и рыболовов» (вх. № 12/МПР-136 от 19.01.2012), осуществляющего пользование объектами животного мира на основании долгосрочных лицензий.
При заключении охотхозяйственных соглашений от 01.11.2013 №№ 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 Министерством допущены нарушения требований пункта 4 статьи 71 Закона «Об охоте…», а именно охотхозяйственные соглашения заключены в срок, превышающей три месяца с момента обращения. Несоблюдение установленных сроков заключения охотхозяйственных соглашений было связано как в связи с несогласием сторон по содержанию некоторых пунктов соглашений, так и по причине судебных разбирательств.
2.7. Выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения
Выдача разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также ведение государственного реестра разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в

al-rad

полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, возложено Министерство.
Согласно информации, предоставленной Министерством в ходе проверке, и отчётов Министерства по формам, установленным приказом Минприроды России от 28.01.2011 № 23, в период с 01.04.2013 по 31.07.2014 разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде Министерством не выдавались.
Распоряжением Министерства от 24.05.2013 № 159 «Об аннулировании разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания», в соответствии с которым выданное 05.04.2011 ЗАО «Иртышское» разрешение 55 № 0001 аннулировано.
Основанием для аннулирования выданного ранее разрешения послужило отсутствие у ЗАО «Иртышское» охотхозяйственного соглашения.
Копия распоряжения Министерства от 24.05.2013 № 159 направлена с сопроводительным письмом от 27.05.2013 № ИСХ-13/МПР2195 в адрес ЗАО «Иртышское».
В 2013 году и на момент проведения проверки разрешения на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения), не выдавались, заявлений не поступало.
Нормативные правовые акты Омской области, регламентирующие выдачу разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, не приняты.

2.8. Осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения
Меры по воспроизводству объектов животного мира и восстановление среды их обитания, нарушенных воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, Министерством в ревизионном периоде не осуществлялись.
2.9.Осуществление контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты
Контроль за использованием капканов, ловушек и других устройств, используемых при осуществлении охоты осуществляется сотрудниками Министерства как в ходе проведения рейдовых мероприятий, так и при проведении проверок охотпользователей.
В ходе мероприятий по контролю за использованием капканов, ловушек и других устройств, используемых при осуществлении охоты сотрудниками Министерства изъято капканов и иных устройств, применяемых при незаконной добыче объектов животного мира в 2013 году – 11 единиц, в 1 полугодии 2014 года – 13 единиц.
Сведения об изъятии орудий незаконной охоты, в т.ч. не соответствующих международным стандартам на гуманный отлов диких животных указываются уполномоченными органами власти субъекта РФ в таблице 2.4. ежеквартального отчета, утвержденного приказом Минприроды России от 28.01.2011 № 23.
2.10. Осуществление контроля за оборотом продукции охоты
В соответствии со ст.33 Закона «Об охоте» органам власти субъектов РФ передано полномочие РФ по осуществлению контроля за оборотом продукции охоты.
Правила реализации или уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных объектов животного мира, физическое состояние которых не позволяет возвратить их в среду обитания, а также полученной из них продукции, утверждены постановлением Правительства РФ от 09.01.2009 № 13.
Согласно сведениям о контроле за оборотом продукции, указанным в таблицах 2.5 отчетов Министерства, представленных в Управления Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу в соответствии с приказом Минприроды России от 28.01.2011 № 23, Министерством в 2013 году в ходе проверок выявлено 12 случаев незаконного оборота продукции охоты (оборота незаконно добытой продукции охоты), по факту которых возбуждено 11 дел об административных правонарушениях, по которым к ответственности привлечено 11 физических лиц. По одному факту административное дело прекращено в связи с передачей материалов дела для возбуждения уголовного дела.
В 1 полугодии 2014 года случаев незаконного оборота продукции охоты (оборота незаконно добытой продукции охоты) Министерством не выявлены.

2.11. Осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного надзора в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов
В соответствии с пунктом 6.28 Положения Управления по охране, контролю и сохранению объектов животного мира и охотничьих ресурсов Министерства осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Омской области, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения.
Приказ Министерства от 26.02.2013 № 13 утвержден перечень должностных лиц (государственных инспекторов) Министерства, осуществляющих федеральный государственный охотничий надзор на территории Омской области:
1. Министр природных ресурсов и экологии Омской области;
2. Начальник управления по охране, контролю и сохранению объектов животного мира и охотничьих ресурсов;
3. Заместитель начальника управления по охране, контролю и сохранению объектов животного мира и охотничьих ресурсов;
4. Советник управления по охране, контролю и сохранению объектов животного мира и охотничьих ресурсов;
5. Главный специалист управления по охране, контролю и сохранению объектов животного мира и охотничьих ресурсов;
6. Ведущий специалист управления по охране, контролю и сохранению объектов животного мира и охотничьих ресурсов.

Постановлением Правительства Омской области от 27.01.2010 № 13-п установлен перечень должностных лиц Министерства, осуществляющих на территории Омской области государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Омской области).
В перечень уполномоченных лиц включены: министр, заместитель министра, начальник управления по охране, контролю и сохранению объектов животного мира и охотничьих ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (далее - управление), заместитель начальника управления - старшие государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Омской области, главный специалист, ведущий специалист управления - государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Омской области.
Комиссия отмечает, что в постановлении Правительства Омской области от 27.01.2010 № 13-п и приказе Министерства от 26.02.2013 № 13 не учтены требования Закона «Об охоте…» и Закона «О животном мире», в соответствии с которыми органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации передаются полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания и федерального государственного надзора в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приказом Министерства от 25.01.2012 № 2 утвержден перечень должностных лиц бюджетного учреждения Омской области "Управление по охране животного мира", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2, статьями 7.11, 8.33 - 8.36, частями 1 и 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
1. Директор бюджетного учреждения Омской области "Управление по охране животного мира" (далее - Учреждение).
2. Заместитель директора Учреждения.
3. Начальник отдела охотничьего хозяйства Учреждения.
4. Охотовед отдела охотничьего хозяйства Учреждения.
5. Инспектор по охране животного мира отдела охотничьего хозяйства Учреждения.
6. Егерь отдела охотничьего хозяйства Учреждения.
7. Начальник отдела особо охраняемых природных территорий Учреждения.
8. Охотовед отдела особо охраняемых природных территорий Учреждения.
9. Егерь отдела особо охраняемых природных территорий Учреждения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приказом Министерства от 25.01.2012 № 2 утвержден перечень должностных лиц Министерства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2, статьями 7.11, 8.33 - 8.36, частями 1 и 3 статьи 8.37, статьями 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.26, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
1. Министр природных ресурсов и экологии Омской области.
2. Заместитель Министра природных ресурсов и экологии Омской области.
3. Начальник управления по охране, контролю и сохранению объектов животного мира и охотничьих ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (далее - Управление).
4. Заместитель начальника Управления.
5. Советник Управления.
6. Главный специалист Управления.
7. Ведущий специалист Управления.
Пунктами 119-123 Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 г, утвержденного распоряжением Министра природных ресурсов и экологии Омской области от 29.10.2012 № 297, предусмотрено

al-rad

проведение 4 проверок юридических лиц и 1 индивидуального предпринимателя в части соблюдение обязательных требований в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
По результатам проведения плановых проверок выдано 5 предписаний об устранении выявленных нарушений. В рамках контроля выполнения предписаний проведено 7 внеплановых проверок.
Пунктами 135-143 Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 г, утвержденного распоряжением Министра природных ресурсов и экологии Омской области 30.10.2013 № 340, предусмотрено проведение 9 проверок юридических лиц в части соблюдение обязательных требований в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, 8 из которых в соответствии с планом Министерством должны быть проведены в период январь-август 2014 года.
Согласно отчету Министерства за 1 полугодие 2014, представленного в Управление Росприроднадзора по Омской области в соответствии с приказом Минприроды России от 28.01.2011 № 23, Министерством проведено в 1 полугодии 2014 года 6 плановых проверок и 1 внеплановая проверка на основании обращения гражданина.
По результатам проведения плановых проверок выдано 6 предписаний об устранении выявленных нарушений
Предписания об устранении нарушений от 13.03.2014 № 3, от 25.03.2014 № 4, от 17.04.2014 № 5, от 22.05.2014 № 6 выданы по результатам плановых проверок охотпользователей на устранение более одного нарушения каждое, что не соответствует требованиям пункта 101 Административный регламент исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора, утвержденного приказом Минприроды России от 27.06.2012 № 171.
Государственные инспекторы используют служебное оружие пистолеты ИЖ-71 – 17 ед., МР-71 – 16 ед.
Данные о результатах осуществления Министерством федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения в 2013 году и 1 полугодии 2014 года приведены в таблице 2.11.

Таблица 2.11.

№ Показатели 2013* 1 полугодие
2014*
1 Проведено рейдовых мероприятий 4123 2154
2 Выявлено правонарушений госохотинспекторами 1150 350
3 Составлено протоколов 1134 352
4 Привлечено к административной ответственности, всего 1079 337
5 Направлено материалов по ст. 258 УК РФ групп/чел. 26 11
6 Возбуждено правоохранительными органами уголовных дел /чел 10 0
6.1. Наложено административных штрафов, тыс. руб. 1 404,7 313,1
6.2. Взыскано административных штрафов, тыс. руб. 1 095,8 238,6
7 Предъявлено исков, предъявленных в рамках административных дел, тыс. руб. 1 349,7 210,6
8 Взыскано исков, предъявленных в рамках административных дел, тыс. руб. 886,01 112,68
9 Изъято огнестрельного оружия (всего), ед. 153 39
10 Конфисковано оружия судом, ед. 0 0
11 Проведено проверок юр. лиц и ИП план/внеплан. 5/7 6/1
12 Выдано предписаний 5 3
* на основании отчетов Министерства (по приказу Минприроды России от 28.01.2011 № 23).
Сведения об осуществлении Министерством государственного надзора в 2013 году и первом полугодии 2014 года предоставлялись Министерством в Росприроднадзор по форме 1-контроль, утвержденной приказом Росстата от 21.12.2014 № 503 в установленные сроки (письма Министерства от 09.07.2013 № 18/МПР-2904, от 13.01.2014 № ИСХ-14/МПР-42, от 15.07.2014 № ИСХ-14/МПР-3522/1).
В 2013 году в ходе рейдовых мероприятий на территории общедоступных угодий выявлены незаконные отстрелы 2 особей серой куропатки, внесённой в перечень объектов животного мира, занесённых в Красную книгу Омской области. В отношении физических лиц (2 человека) составлены протоколы об административных правонарушениях по ст.8.37 КоАП РФ, ч. 1 и наложены штрафы в размере 1500 рублей.
Также, в октябре 2013 года в ходе рейдового мероприятия в районе с. Астыковка Горьковского района выявлен незаконный отстрел 2 особей кудрявого пеликана, внесённого в перечень объектов животного мира, занесённых в Красную книгу Российской Федерации, гражданин привлечен к уголовной ответственности по ст. 285 УК РФ и предъявлен ущерб в размере 145000 рублей и назначена мера наказания в виде 160 часов обязательных работ.

3. Расходование средств, предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Омской области, на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений; на реализацию полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов; на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов)

3.1. Общие положения.
Проверка расходования субвенций из федерального бюджета, предоставленных бюджету Омской области, по представленным Министерством документам, проведена за 2013 год и 1 полугодие 2014 года выборочно.
Структура Министерства утверждена распоряжением министра природных ресурсов и экологии Омской области № 163-лс от 23.09.2011. Согласно данному распоряжению штатная численность Министерства – 83 единиц, из них занятых в сфере осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Омской области на момент настоящей проверки – 17 единиц в структурном подразделении - Управлениепо охране, контролю и сохранению объектов животного мира и охотничьих ресурсов (далее - Управление)- согласно штатному расписанию Министерства № 4 от 23.09.2011, являются должностями государственной гражданской службы.
Распоряжением Министерства от 31.10.2012 № 302 в связи с изменением штатного расписания (утверждено 30.11.2012 № 11)установлен с 01.12.2012 по 31.12.2013 месячный фонд оплаты труда Управления - 337 174,63 рублей.
В связи с изменением штатного расписания от 25.12.2013 № 12 (утверждено распоряжением Министерства от 25.12.2013№ 399) с 01.01.2014 по 14.05.2014 численность Управления составляла 17 единиц с месячным фондом оплаты труда 396 986,61 руб.
Согласно п. 1 п.п. 7, 8 положения о Министерстве (приложение к указу губернатора Омской области от 24 января 2011 г. № 8) Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания; охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Следовательно, получение субвенций из федерального бюджета на исполнение отдельных переданных полномочий Российской Федерации (далее – РФ) данным специально уполномоченным органом Омской области правомерно.
Имущество Министерства является государственной собственностью Омской области и закреплено за ним на праве оперативного управления.
Представленные в ходе проверки подписанные отчеты о состоянии лицевого счета № 01522038410 по состоянию на 01.01.2013 (за 2012 год), 01.02.2014 (за 2013 год), 01.07.2014 (за 1 полугодие 2014 года), подтверждают, что источником финансирования расходов Министерства в части исполнения функций по охране, контролю и сохранению объектов животного мира и охотничьих ресурсовявляются средства субвенций изфедерального бюджета.

3.2. Объем субвенций по Омской области
Учет операций по использованию субвенций осуществляется на лицевом счете№ 01522038410 в УФК по Омской области.
Период 2013 года.
В соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ«О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в 2013 году общий объем субвенций Омской области на выполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений (Субвенция 1); в области охраны и использования охотничьих ресурсов (Субвенция 2); в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов) (Субвенция 3) составил 6894,9 тыс. руб.
Уведомлениями по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 10.01.2013 года №№ 01, 02, 03,законом Омской области от 25.12.2012 года № 1500-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», эти бюджетные ассигнования распределены по ведомственной структуре расходов Министерству (главный распорядитель средств областного бюджета по коду главы - 810), в том числе:
- 6546,3 тыс.руб. по КБК 810 2 02 03032 02 0000 151 – на осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственныхсоглашений (Субвенция 1) (таблица 24 приложения 31 к Федеральному закону от 03.12.2012 № 216-ФЗ); из них возвращен неиспользованный остаток в федеральный бюджет в сумме 13837,99 рублей в соответствии с частью 7 статьи 23 федерального закона 349-ФЗ от 02.12.2013 «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (уведомление по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 17.01.2014 № 3);

al-rad

- 244,4 тыс.руб. по КБК 810 2 02 03006 02 0000 151 – субвенция на охрану и использование охотничьих ресурсов (Субвенция 2) (таблица 18 приложения 31 к Федеральному закону от 03.12.2012 № 216-ФЗ);
- 104,2 тыс.руб. по КБК 810 2 02 03031 02 0000 151 – субвенция на охрану и использование объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов)(Субвенция 3)(таблица 26 приложения 31 к Федеральному закону от 03.12.2012 № 216-ФЗ).

Период 2014 года.
В 2014 году рассматриваемые субвенции вошли в состав единой субвенции, Правила формирования и представления которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2013 № 275.
Субвенции были перечислены в соответствии с заявками субъекта Российской Федерации (Омской области) на перечисление единой субвенции в составе единой субвенции согласно приказу Минрегионразвития России от 28.10.2013 № 456 «Об утверждении порядка перечисления единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации» (в срок до 25 января 2014 года) и доведены Минрегионом России Министерству финансов Омской области. До Министерства бюджетные ассигнования были доведены Министерством финансов Омской области уведомлением № 0058.0005.810 от 21.01.2014.
В 2014 году Министерству природных ресурсов и экологии Омской области Министерством финансов Омской области доведены ассигнования в общем объеме 13406,9 тыс.руб., в том числе:
- 13059,2 тыс.руб. – на осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений (Субвенция 1);
- 245,5 тыс.руб. – субвенция на охрану и использование охотничьих ресурсов (за исключением полномочий Российской Федерации по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений) (Субвенция 2);
- 102,2 тыс.руб. – субвенция на охрану и использование объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов) (Субвенция 3).
Согласно представленной Министерством в ходе проверки Выписке из бюджетной росписи на 2014 год (по состоянию на 01.07.2014) б/н и б/д общий объем расходов бюджета Омской области на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию, в соответствии с законом о бюджете Омской области, составил 13 406, 9 тыс.руб. (главный распорядитель 810, раздел 06).
Эта же сумма указана в представленной 05.08.2014 копии документа: «Бюджетная роспись на 2014 год».
При этом согласно Выписке и Бюджетной росписи объем указан по строке «Подпрограмма «Регулирование качества окружающей среды и биологического разнообразия».
Данная подпрограмма входит в состав государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п. Согласно паспорту данной региональной программы в разделе «Объемы и источники финансирования государственной программы в целом и по годам ее реализации» субвенции из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий РФ в сфере охраны и использования объектов животного мира, включая охотничьи ресурсы, не указаны.
Вместе с тем, объем, указанный в Выписке и Бюджетной росписи (документы Министерства), соответствует сумме всех трех субвенций, представленных министерством финансов Омской области в Росприроднадзор письмом от 21.01.2014 № 03-1-32/380 (13 406, 9 тыс.руб.).
Дополнительные средства областного бюджета на осуществление данной подпрограммы не предусмотрены.
Кроме того, Министерство приказом от 25.10.2013 № 62 утвердило ведомственную целевую программу «Обеспечение охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания» (с изменениями, внесенными приказом Министерства от 24.06.2014 № 30), в паспорте которой, в разделе «Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы в целом и по годам ее реализации», напрямую указано, что в объемы финансирования Программы на 2014-2020 годы включены все три вида субвенций из федерального бюджета.
Согласно п. 14 Правил формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2013 № 275, объемы расходов определяются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.
Обращаем внимание, что определяются именно объемы, но не направления расходования целевых средств субвенций из федерального бюджета.

3.3. Анализ отчетов о расходовании средств субвенций
В ходе проверки проанализированы отчеты Министерства за 2013 год и 1 полугодие 2014 года во исполнение следующих приказов Минприроды России:
приказ Минприроды России от 27.10.2010 № 466 «Об утверждении формы отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, источником и среды их обитания» (отчет 1 по субвенции 1);
приказ Минприроды России от 27.10.2010 № 469 «Об утверждении форм отчета о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с выполнением полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания» (отчет 2 по субвенции 2);
приказ Минприроды России от 09.07.2008 № 136 «Об утверждении формы отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов)» (отчет 3 по субвенции 3).
Формы отчетов, утвержденные приказами Минприроды России, соблюдены. При этом отчеты согласованы с УФК по Омской области и представлялись в Росприроднадзор ежеквартально в установленные сроки.
В отчете по субвенции 1 за 2013 год по строке 100 отражены нарастающим итогом расходы средств субвенции 1 на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений, из которой использовано согласно отчету 6532462,01 руб., в том числе расходы на заработную плату– 4601208,55руб.(70,44%), приобретение основных средств –27768,00 руб.(0,43%), остаток средств не нашел отражения в отчете в разрезе наименований расходов – 1903485,46 руб. (29,14%) (копия отчета от 01.01.2014 по форме приложения к приказу Минприроды России от 27.10.2010 № 466).
Остаток неиспользованных средств на конец отчетного периода составил 13837,99 руб.
Кроме того, израсходовано средств из областного бюджета Омской области всего–1466328,18руб., из них на заработную плату 1079207,00руб.(73,6%).
В отчете по субвенции 2 за 2013 год отражены нарастающим итогом расходы средств субвенции 2, направленные на осуществление мероприятий (работ, услуг) в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Весь объем субвенций направлен на исполнение биотехнических мероприятий в целях сохранения охотничьих ресурсов: создание сооружений для выкладки кормов, –на сумму 244400,00 руб. (отчет от 01.01.2014 по форме приложения 1 к приказу Минприроды России от 27.10.2010 № 469).Остатка неиспользованных средств на конец отчетного года нет.
В качестве подтверждения выполнения мероприятий и расходования субвенции 2 на них представлены копии договоров, актов приемки выполненных работ и платежных поручений:
- договор № 78 от 09.12.2013 (ИП Майбах Сергей Константинович)на выполнение работ по реализации биотехнических мероприятий на территории общедоступных охотничьих угодий Калачинского муниципального района Омской области в части организации подкормки диких копытных животных на сумму 99057,89 руб.;
- договору № К-7 от 12.12.2013 (ООО «Регион-проект») на выполнение работ по реализации биотехнических мероприятий на территории общедоступных охотничьих угодий Калачинского муниципального района Омской области в части подготовки подкормочных площадок, оборудованных кормушками, для организации подкормки диких копытных животных на сумму 30000,00 руб.;
-договор № 7(ГЗ)-13 от 25.03.2013 (Западно-Сибирский филиал ГНУ ВНИИОЗ)на выполнение работ по обработке материалов зимнего маршрутного учета охотничьих ресурсов по Омской области на сумму 99000,00 руб. (представлен отчет в 2-х экземплярах);
- услуги по проведению государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих объемы (лимиты, квоты) добычи охотничьих ресурсов на территории Омской области по договорам ГПХ №№ 5-8 (Баженова О.П., Путин А.В.,Гончарова О.В., Сидоров Г.Н.) на сумму 16342,11 руб.
В отчете по субвенции 3 за 2013 год отражены нарастающим итогом расходы средств субвенции 3 (строка 200 отчета 3).
При этом субвенция 3 согласно отчету б/д по форме приложения 1 к приказу Минприроды России от 09.07.2008 № 136 израсходована на два мероприятия:
1. «Охрана и воспроизводство объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира» в размере 62700,00 руб.
2. «Ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания» в размере 41500,0 руб.
В качестве подтверждения выполнения мероприятия представлены копии договоров, акты приемки выполненных работ и платежные поручения:

al-rad

- договор№ 47 от 02.12.2013 (ОРОО «Общество охраны природы Сибири») за работы по осуществлению биотехнических мероприятий по изготовлению и установке искусственных гнездовий для соколообразных и совообразных птиц лесостепной и степной зон Омской области - 62700,00 руб.;
- договор № 17-с от 01.07.2013 (ОРОО «Общество охраны природы Сибири») за научно-исследовательскую работу по теме «Мониторинг численности и определение плотности населения соколообразных и совообразных птиц в Омской области на сумму 41500,00 руб.
В ходе проверки проанализированы отчеты Министерства за 1 полугодие 2014 года во исполнение следующих приказов Минприроды России:
приказ Минприроды России от 27.10.2010 № 466 «Об утверждении формы отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, источником и среды их обитания» (отчет 1 по субвенции 1);
приказ Минприроды России от 27.10.2010 № 469 «Об утверждении форм отчета о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с выполнением полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания» (отчет 2 по субвенции 2);
приказ Минприроды России от 09.07.2008 № 136 «Об утверждении формы отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов)» (отчет 3 по субвенции 3).
Формы отчетов, утвержденные приказами Минприроды России, соблюдены. При этом отчеты согласованы с УФК по Омской области и представлялись в Росприроднадзор ежеквартально в установленные сроки.
В отчете по субвенции 1 за 1 полугодие 2014 год по строке 100 отражены нарастающим итогом расходы средств субвенции 1 на осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений, из которой использовано согласно отчету 4528153,57 руб., в том числе расходы на заработную плату – 3458188,62 руб.(76,37%), остаток средств не нашел отражения в отчете в разрезе наименований расходов – 1069964,95 руб. (25,1%) (копия отчета от 01.07.2014 по форме приложения к приказу Минприроды России от 27.10.2010 № 466).
Остаток неиспользованных средств на конец отчетного периода составил 8531046,43 руб.(65,3%).
В отчете по субвенции 2 за 1 полугодие 2014 года отражены нарастающим итогом расходы средств субвенции 2, направленные на охрану и использование охотничьих ресурсов (за исключением полномочий Российской Федерации по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений). Объем субвенций направлен на исполнение биотехнических мероприятий в целях сохранения охотничьих ресурсов: создание сооружений для выкладки кормов, – на сумму 207279,00 руб.(84,43%) (отчет от 01.07.2014 по форме приложения 1 к приказу Минприроды России от 27.10.2010 № 469). Остаток неиспользованных средств на конец отчетного периода- 38221,00 руб.(15,57%).
В качестве подтверждения выполнения мероприятий и расходования субвенции 2 на них представлены копии договоров, актов приемки выполненных работ и платежных поручений:
- государственный контракт № 44 от 12.05.2014 (Западно-Сибирский филиал ГНУ ВНИИОЗ) на выполнение работ по организации и выполнению мероприятий по обработке ведомостей зимнего маршрутного учета охотничьих ресурсов (лось, косуля сибирская, кабан, благородный олень, дикий северный олень, рысь, волк, лисица, корсак, соболь, куница, хорь, росомаха, горностай, колонок, белка, заяц-беляк, заяц-русак, рябчик, тетерев, глухарь, куропатка белая, куропатка серая) по Омской области в 2014 году на сумму 145 000,00 руб.
- услуги по проведению государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих объемы (лимиты, квоты) добычи охотничьих ресурсов на территории Омской области по договорам ГПХ №№ 1- 4 (Баженова О.П., Гончарова О.В., Путин А.В., Сидоров Г.Н.) на сумму 62 279,00 руб.
В отчете по субвенции 3 по форме приложения 1 к приказу Минприроды России от 09.07.2008 № 136 на охрану и использование объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов) за 1 полугодие 2014 года данные о расходах отсутствуют, так как расходы не производились.
Согласно отчетам средства из областного бюджета Омской области на реализацию полномочий не расходовались.

3.4. Анализ расходования средств субвенции на осуществление переданных полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений (субвенция 1)
Средства субвенции расходовались на финансовое обеспечение полномочий, указанных в п. 2 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1216 (далее – Правила).
Согласно Правилам:
«2. Субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на финансовое обеспечение следующих полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 33 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – переданные полномочия):
а) установление в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
б) регулирование численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
в) определение видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;
г) ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
д) заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации);
е) выдача разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;
ж) осуществление контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты;
з) осуществление контроля за оборотом продукции охоты;
и) осуществление государственного охотничьего контроля и надзора на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения».
На иные цели данная субвенция не предоставляется.

2013 год.
Согласно данным бюджетной отчетности Министерства за 2013 год (форма 0503127) субвенция 1израсходована по следующим статьям расходов:
810 06 03 001 51 00 121 211 – 4601 208,55 руб. (70,29%);
810 06 03 001 51 00 121 213 – 1368 323,82 руб. (20,9%);
810 06 03 001 51 00 122 212 – 2732,50 руб.;
810 06 03 001 51 00 222 221 – 10860,37 руб.;
810 06 03 001 51 00 122 222 – 15 140,00 руб.;
810 06 03 001 51 00 122 226 – 14 800,00 руб.;
810 06 03 001 51 00 224 221 – 28800,00 руб.;
810 06 03 001 51 00 224 226 – 189900,00 руб.(2,9%);
810 06 03 001 51 00 224 310 – 27768,00 руб.;
810 06 03 001 51 00 224 340 – 276 421,76 руб.(4,2%);
810 06 03 001 51 00 851 290 – 7605,00 руб.;
810 06 03 001 51 00 852 290 – 2740,00 руб.
Расходование средств субвенций из федерального бюджета в разрезе статей расходов бюджетной классификации осуществлялось на следующие цели:
1). По КОСГУ 211 «заработная плата» вид расходов 121- за период с 01.01.2013 по 31.12.2013начислено заработной платы на сумму 4601208,55 рублей.
Заработная плата начислялась и выплачивалась в 2013 году в соответствии с приказами Министерства от 18.04.2011 № 11 «О регулировании отдельных вопросов в оплате труда лиц, замещающих должности государственной гражданской службы омской области в Минприроды Омской области».
Размеры должностных окладов государственных гражданских служащих и надбавки, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, установлены в соответствии с Законом Омской области 22.12.2004 № 601-ОЗ (ред. от 06.12.2012, с изм. от 25.12.2012) «Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области» (принят постановлением ЗС Омской области от 14.12.2004 № 465).
2). По КОСГУ 212 «прочие выплаты» вид расходов 122 - израсходовано за 2013 год на командировочные цели (суточные) – 2732,50 руб. (авансовые отчеты № 21 от

al-rad

18.03.2013; № 24 от 25.03.2013; № 54 от 28.06.2013; № 74 от 23.09.2013). Выплата суточных осуществлена по повышенному размеру 150 рублей в сутки относительно установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2002 года № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».
Расчет и выплата суточных по повышенному размеру производилась в соответствии с постановлением губернатора Омской области от 10.12.1999 № 521-р «О нормах возмещения командировочных расходов».
3). По КОСГУ 222 «транспортные расходы» вид расходов 122–по авансовому отчету № 24 от 25.03.2013произведена оплата проезда в сумме 15140,00 руб.
4). По КОСГУ 226 «прочие услуги» вид расходов 122 -по авансовым отчетам № 24 от 25.03.2013;№ 74 от 23.09.2013 оплачены командировочные расходы (проживание) на общую сумму 14800,00 рублей в соответствии с документами, подтверждающими фактические расходы.
Вместе с тем, в нарушение постановления Правительства РФ от 02 октября 2002 года № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» по авансовым отчетам за командировки № 21 от 18.03.2013 и № 54 от 28.06.2013 не выплачивалась сумма за найм помещения без документов из расчета 30 % от утвержденной нормы выплаты суточных (30 руб.). Сумма недоплаты за 2013 год составила 90,00 рублей за 3 дня командировки.
5). По КОСГУ 221 «услуги связи» вид расходов 224- израсходовано по договору № 44.17-11/ 1426 от 29.12.2012(ФГУП «Почта России») за услуги почтовой связи. Фактические расходы учитывались на основании актов сдачи – приема оказанных услуг.
6). Вид расходов 222 - расходы по услугам электросвязи осуществлялись подоговорам № 21942 от 22.01.2013 на сумму 3024,17 рублей; от 18.04.2013 на сумму 3000 рублей; от 19.07.2013 на сумму 2700 рублей; от 08.10.2013 на сумму 2800 рублей; 25.12.2013 на сумму 3500 рублей с ОАО «Ростелеком».
7). По КОСГУ «прочие услуги» вид расходов 224 -израсходовано189900 рублей. Платежными поручениями № 4661010 от 09.08.2013; № 5312576 от 20.12.2013 перечислены ООО «РСП плюс» соответственно по договорам № 2013 БП-01 от 26.08.2013 по счету № 139 от 02.08.2013 и № 2013 БП-02 от 11.02.2013 по счету № 279 от 16.12.2013 за изготовление бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов следующие суммы:
серия 55 №№ 159701-189 700: 30000 штук на сумму 85 336,86 рублей;
серия 55 № 189701-191 000: 1300 штук на сумму 5413,93 рублей;
серия 55 №№ 191001-209800: 18800штук; серия 55 №№ 209801-210000:200 штук на сумму 53249,21 рублей.
Согласно данным журнала операций № 7 за август и декабрь 2013 года и оборотно-сальдовым ведомостям бланки строгой отчетности оприходованыв полном объеме на балансовый счет 105.36, затем списаны на расходы и одновременно отнесены на забалансовый счет 03 по номиналу 1 рубль за единицу.
Списание бланков строгой отчетности в 2013 году произведено на основании информации сотрудников управления по охране, контролю и сохранению объектов животного мира и охотничьих ресурсов об использованных бланках с указанием серии и номеров с приложением отчета о движении бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов (диких копытных и медведя) от 31.12.2013 года.
Таким образом, в 2013 году изготовлено бланков строгой отчетности 50300 штук, израсходовано – 102795 штук с учетом остатка на начало года – 57852 штуки. Остаток на 01.01.2014 года составил 5357 штук.
Платежными поручениями № 5312579 от 20.12.2013 и № 5383473 от 27.12.2013 перечислено Бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Клинический диагностический центр» по договору № 116д/2013 от 11.11.2013 по счету-фактуре № 855 от 30.11.2013 и № 973 от 23.12.2013 за услуги по диспансеризации государственных гражданских служащих Управления в количестве 13 человек - 39780,00 рублей и 2 человек - 6120,00 рублей. Диспансеризация госслужащих проведена, что подтверждается актами оказанных услуг № 973 от 23.12.2013 на сумму 6120, 00 руб. и № 855 от 30.11.2013 на сумму 39780,00 руб.
8). По КОСГУ 310 «увеличение стоимости основных средств» вид расходов 224 - платежным поручением № 5198600 от 29.11.2013 перечислено ООО «Дебри» по договору № 265 от 26.11.2013 по счету № АС 949 от 26.11.2013 аванс в размере 100 % за навигатор GPSGARMIN в сумме 27768 рублей. Согласно данным журнала операций за декабрь 2013 года объект основного средства оприходован на балансовый счет 106.31.
9). По КОСГУ 340 «увеличение стоимости материальных запасов» вид расходов 224 - израсходовано 276421,76 рублей.
По данным бухгалтерского учета на балансе числится автотранспорт в количестве 11 единиц, который распоряжением Министерства № 133 от 26.04.2013 года закреплен за сотрудниками Управления.
Расходы на ГСМ, запчасти к автомобилям осуществлялись за счет средств Субвенции 1 согласно заправочным ведомостям, накладным, путевым листам и другим первичным документам бухгалтерского учета.
Оплата за горюче-смазочные материалы осуществлялась авансом в размере 100 % суммы государственного контракта (ОАО «Газпромнефть-Омск») по следующим платежным поручениям:
№ 3942932 от 06.03.2013 –71164,50 рублей;
№ 4702768 от 21.08.2013 –99990 рублей;
№ 5149513 от 22.11.2013 –99978 рублей, и возвращено согласно акту сверки от 31.10.2013 платежным поручением № 122 от 26.11.2013 0,25 рублей.
ГСМ на общую сумму 271 132,25 рублей оприходованы в полном объеме, согласно заправочным ведомостям, что отражено на счетах бухгалтерского учета.
Кроме того, приобретены аккумуляторная батарея на сумму 2800,00 руб. и ГСМ за наличный расчет на сумму 2450,01 руб.(авансовые отчеты № 74, 75 от 23.09.2013).
10). По КОСГУ 290 «прочие расходы» виды расходов 851 и 852 -платежными поручениями №4043325от 28.03.2014, № 4043323 от 28.03.2014 перечислены в бюджетсредства по налогу на имущество в сумме 7605,00 рублей и транспортный налог в сумме 2740,00 рублей.

За период 1 полугодия 2014 года.
Согласно данным бюджетной отчетности Министерства за 1 полугодие 2014 год (форма 0503127) Субвенция 1 израсходована в сумме 4528 153,57 руб. (34,67%), в том числе по следующим статьям расходов:
1). По КОСГУ 211 «заработная плата» вид расходов 121 - за период с 01.01.2014 по 30.06.2014 выплачено заработной платы на сумму 3 458 188,62 руб.(76,37%).
Заработная плата начислялась и выплачивалась в соответствии с приказами Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 18.04.2011 № 11 «О регулировании отдельных вопросов в оплате труда лиц, замещающих должности государственной гражданской службы омской области в Минприроды Омской области».
Размеры должностных окладов государственных гражданских служащих и надбавки, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, установлены в соответствии с Законом Омской области 22.12.2004 N 601-ОЗ (ред. от 06.12.2012, с изм. от 25.12.2012) "Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области" (принят Постановлением ЗС Омской области от 14.12.2004 N 465).
2). По КОСГУ 213 – 1 004 439,16 руб. (22,18%);
3). По КОСГУ 212 «прочие выплаты» вид расходов 122 – 2145 руб., в том числе перечислено:
- на картсчета сотрудникам управления за 1 полугодие 2014 года на командировочные цели (суточные) – 1800 руб.
Расчет и выплата суточных по повышенному размеру производилась в соответствии с постановлением губернатора Омской области от 10.12.1999 № 521-р «О нормах возмещения командировочных расходов».
- на выплату сотруднице, находящейся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет – 345 руб.
4). По КОСГУ 222 «транспортные расходы» вид расходов 122 - 20 032,90 руб., в том числе перечислено:
- на картсчета сотрудникам управления на проезд в командировке 20032,90 руб. (платежные поручения № 222785 от 17.04.2014 – 5052,90 руб., № 542338 от 20.06.2014 – 400 руб. и № 532015 от 20.06.2014 - 14580 руб.)
5). по КОСГУ 226 «прочие услуги» вид расходов 122 – 180 руб., в том числе перечислено на картсчета сотруднику управления за проживание в командировке 180 руб. (платежное поручение № 222784 от 17.04.2014).
6). по КОСГУ 221 «услуги связи» вид расходов 242 - 5167,89 руб. в том числе перечислено:
- по договору № 21942 от 25.12.2013 на услуги электросвязи с ОАО «Ростелеком (платежные поручения № 57416 от 14.02.2014 – 585,05 руб., № 71297 от 19.03.2014 – 815,38 руб., № 207366 от 15.04.2014 – 815,38 руб., № 369900 от 20.05.2014 – 815,38 руб., № 506737 от 17.06.2014 – 786,70 руб.);
- по договору с ОАО «МТС» в сумме 1350 руб. (платежные поручения № 143888 от 02.04.2014 – 500 руб., № 298632 от 05.05.2014 – 350 руб.).
7). По КОСГУ 221 «услуги связи» вид расходов 244 – 23000 руб. в том числе перечислено:
- по договору № 44.17-11\ 1853 от 31.12.2013 (ФГУП «Почта России») за услуги почтовой связи (платежные поручения № 14 от 19.02.2014 – 5000 руб., № 126473 от 28.03.2014 – 5000 руб., № 257355 от 25.04.2014 – 5000 руб., № 434905 от 30.05.2014 – 5000 руб., № 532017 от 20.06.2014 – 3000 руб.)
8). По КОСГУ 226 «прочие услуги» вид расходов 244 – 15000 руб. в том числе перечислено:
- по договору № 2014 БП-01 от 26.03.2014 за изготовление бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов (платежное поручение № 137607 от 31.03.2014) ООО «РСП плюс» в сумме 15000 руб. (серия 55 № 210001-215000 в количестве 5000 штук).
Кроме того, в июле месяце 2014 года за счет средств Субвенции 1 приобретен автомобиль марки ВАЗ 212140 по государственному контракту от 28.07.2014 № 2014.197012 стоимостью 373 324, 00 руб.

3.5. Анализ расходования средств субвенции на осуществление переданных полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов (субвенция 2)
За период 2013 года.
На осуществление переданных полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов получено средств по коду бюджетной классификации - 810 06 03 264 01 00 224 226 – 244 400,00 руб.
Платежным поручением № 5312580 от 20.12.2013 перечислен аванс ИП Майбах Сергей Константинович по договору № 78 от 09.12.2013 по счету № 145 от 09.12.2013 за выполненные работы по реализации биотехнических мероприятий на территории общедоступных охотничьих угодий Калачинского муниципального района Омской области в части организации подкормки диких копытных животных 99057,89 рублей.
Согласно данным акта сдачи-приемки выполненных работ б/н от 31.12.2013 и отчета о выполнении работ по реализации биотехнических мероприятий на территории общедоступных охотничьих угодий Калачинскогомуниципального района Омской области в части организации подкормки диких копытных животных б/н от 30.12.2013 работы выполнены в полном объеме(осуществлена выкладка кормов по 600 кг).
Платежным поручением № 5370106 от 26.12.2013 перечислен ООО «Регион-проект» аванс по договору № К-7 от 12.12.2013 по счету № 18 от 12.12.2013 за выполненные работы по реализации биотехнических мероприятий на территории общедоступных охотничьих угодий Калачинского муниципального района Омской области в части подготовки подкормочных площадок, оборудованных кормушками, для организации подкормки диких копытных животных 30000,00 рублей.
Согласно данным акта сдачи-приемки выполненных работ б/№ от 31.12.2013 и отчета о выполнении работ по реализации биотехнических мероприятий на территории общедоступных охотничьих угодий Калачинского муниципального района Омской области в части подготовки подкормочных площадок, оборудованных кормушками, для организации подкормки диких копытных животных подготовлено 10 подкормочных площадок с вместимостью не менее 200 кг зерносмеси.
Платежным поручением № 4366923 от 06.06.2013 перечислено в Западно-Сибирский филиал ГНУ ВНИИОЗ (лиц.счет 20516Ц33440) по договору № 7(ГЗ)-13 от 25.03.2013 по счету № 38 от 30.05.2013 за выполненные работы по обработке материалов зимнего маршрутного учета охотничьих ресурсов по Омской области 99000,00 рублей (представлен отчет в 2-х экземплярах). В 2013 году за услуги по проведению государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих объемы (лимиты, квоты) добычи охотничьих ресурсов на территории Омской области оплачено за счет средств субвенции 2 по договорам ГПХ№№ 5-8 (Баженова О.П., Путин А.В.,Гончарова О.В., Сидоров Г.Н.) 16342,11 рублей.

За период 1 полугодия 2014 года.
Согласно данным бюджетной отчетности Министерства за 1 полугодие 2014 год (форма 0503127) Субвенция 2 израсходована в сумме 207279,00 руб. (84,43%) по КОСГУ 226, в том числе :
Оплата произведена по государственному контракту № 44 от 12.05.2014 (Западно-Сибирский филиал ГНУ ВНИИОЗ) на выполнение работ по организации и выполнению мероприятий по обработке ведомостей зимнего маршрутного учета охотничьих ресурсов (платежное поручение № 464805 от 05.06.2014 - 145 000руб.);
за услуги по проведению государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих объемы (лимиты, квоты) добычи охотничьих ресурсов на территории Омской области по договорам ГПХ №№ 1- 4 (Баженова О.П., Гончарова О.В., Путин А.В., Сидоров Г.Н.) на сумму 62279,00 руб.

3.6. Анализ расходования средств субвенции на осуществление переданных полномочий РФ в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов) (субвенция 3)
Период 2013 год.
На осуществление полномочий в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов) получено средств по коду бюджетной классификации - 810 06 03 264 02 00 224 226 – 104 200,00 руб.
Платежными поручениями № 4494181 от 04.07.2013, № 4824302 от 17.09.2013 перечислено в ОРОО «Общество охраны природы Сибири» за научно-исследовательскую

al-rad

работу по теме «Мониторинг численности и определение плотности населения соколообразных и совообразных птиц в Омской области по договору № 17-с от 01.07.2013 - 41500,00 рублей (12450+29050). Работа направлена, в том числе, на мониторинг видов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ.
Согласно отчету о проведении работ и акта сдачи-приемки выполненных работ б/н от 29.08.2013 работы выполнены в полном объеме.
Платежным поручением № 5243141 от 09.12.2013 перечислено в ОРОО «Общество охраны природы Сибири» за работы по осуществлению биотехнических мероприятий по изготовлению и установке искусственных гнездовий для соколообразных и совообразных птиц лесостепной и степной зон Омской области по договору № 47 от 02.12.2013 по счету № 3 от 02.12.2013 –62700,00 рублей.
Согласно отчету о проведении работ и акта сдачи-приемки выполненных работ б/н от 31.12.2013 работы выполнены в полном объеме (установлены 12 гнездовий для мелких видов соколов, 8 гнездовий для совиных птиц и 20 Т-образных насестов для привлечения указанных птиц).
Все изготовленные сооружения оприходованы на счет 105.36 и списаны на счет 401.20 согласно акту о списании материальных запасов № 489 от 31.12.2013 в количестве 40 штук.
Вместе с тем, выполнение биотехнических мероприятий по заказу уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ не предусматривает постановку на баланс Заказчика – Министерства (осуществление им бухгалтерского учета) основных средств и материальных запасов, изготовленных Исполнителем в ходе реализации данных мероприятий.
За период 1 полугодия 2014 года.
Расходы не производились.

Согласно Справке Министерства, представленной в ходе проверки (б/н, б/д), все закупки товаров, работ, услуг для нужд Министерства до 2014 года осуществлялись в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с 2014 года – в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Полнота и качество осуществления Министерством переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений
В соответствии с частью 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ в рамках осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений Министерство природных ресурсов и экологии Омской области осуществляет следующие полномочия:
I) предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Омской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством;
II) осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Омской области;
III) осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Омской области.
Согласно пунктов 1-14 раздела 9 Положения о Министерстве Министерство в сфере водных отношений осуществляет следующие функции:
1) осуществляет владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности Омской области;
2) устанавливает ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Омской области (в ред. Указа Губернатора Омской области от 19.03.2012 N 28);
3) принимает участие в деятельности бассейновых советов;
4) разрабатывает, утверждает и реализует программы Омской области по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории Омской области;
5) осуществляет резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
6) утверждает правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах;
7) утверждает правила охраны жизни людей на водных объектах;
8) принимает участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов;
9) осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Омской области;
10) осуществляет меры по охране водных объектов, находящихся в собственности Омской области;
11) утверждает перечень объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов (в ред. Указа Губернатора Омской области от 19.03.2012 N 28);
12) в соответствии с федеральным законодательством утверждает проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях;
13) в соответствии с федеральным законодательством устанавливает границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
14) осуществляет иные функции в соответствии с федеральным и областным законодательством.
В составе Министерства функции по переданным полномочиям, предусмотренных частью 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, возложены на управление недропользования и водных ресурсов (далее в разделе акта - управление).
Согласно Положению об управлении недропользования и водных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденному 06.12.2012 г. Министром природных ресурсов и экологии Омской области Н.А. Лебедевым, Управление недропользования и водных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (далее – Управление) является структурным подразделением Министерства.
Основными задачами Управления являются:
1. выполнение функций Министерства в сфере регулирования отношений недропользования, водных отношений и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Омской области;
2. разработка и реализация мер, направленных на удовлетворение потребностей экономики Омской области в минерально-сырьевых и водных ресурсах, на обеспечение их рационального использования;
3. организация и регулирование рационального использования, воспроизводства охраны водных и минерально-сырьевых ресурсов Омской области;
4. обеспечение соблюдения водного законодательства и законодательства о недрах;
5. обеспечение безопасности гидротехнических сооружений находящихся в собственности Омской области.
Управление в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке в сфере регулирования отношений водопользования осуществляет следующие функции:
1) принимает участие в деятельности бассейновых советов;
2) участвует в подготовке документов по предоставлению водных объектов и (или) их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Омской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование в соответствии с действующим законодательством;
3) участвует в подготовке перечня объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов;
4) участвует в осуществлении регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору;
5) разрабатывает предложения по установлению ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Омской области;
6) вносит предложения по резервированию источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
7) организует разработку и представление на утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах;
8) организует разработку и представление на утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах;
9) организует проведение государственного мониторинга водных объектов;
10) организует реализацию мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Омской области;
11) организует реализацию мер по охране водных объектов, находящихся в собственности Омской области;
12) организует подготовку, регистрацию и выдачу отказов в приеме документов на водопользование в соответствии с порядком, установленным федеральным законодательством;
13) организует осуществление администрирование платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности и расположенными на территории Омской области;
14) осуществляет прием и регистрацию заявлений о предоставлении водных объектов в пользование, о передаче прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу, об изменении условий или расторжении договора водопользования;
15) в соответствии с порядком, установленным федеральным законодательством, предоставляет на утверждение проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях;
16) в соответствии с федеральным законодательством устанавливает границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

4.1. Соглашение о предоставлении из федерального бюджета бюджету Омской области субвенций на осуществление Министерством природных ресурсов и экологии Омской области отдельных полномочий РФ в области водных отношений, заключенное Правительством Омской области с Федеральным агентством водных ресурсов

al-rad

В соответствии с Соглашением «О предоставлении из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации субвенций на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений» от 27.02.2014 г. № МТ-54/02 Федеральным агентством водных ресурсов должно быть предоставлено в 2014 году бюджету Омской области субвенции на осуществление Министерством природных ресурсов и экологии Омской области отдельных полномочий РФ в области водных отношений в объеме 17500, 700 тыс. руб.
Оценкой степени исполнения отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, являются целевые прогнозные показатели.
Значения целевых прогнозных показателей на 2013 и 2014 годы по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана Министерству природных ресурсов и экологии Омской области, согласованные Федеральным агентством водных ресурсов, приведены в таблице 4.1.

Таблица 4.1.

№
п/п Наименование показателя Единица измерения Значение показателя на
2013 год
план
факт 2014 год
план

1 2 3 4 5
Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, а также решений о предоставлении водных объектов в пользование
1 Объем доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами тыс. рублей 15101,9
17323,67 15101,09
2 Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами % 97,35
97,22 97,22

3 Доля заключенных договоров водопользования и принятых решений о предоставлении водных объектов на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, срок действия которых истекает в планируемом году, при сохранении потребности водопользования % 100
100 100

4 Доля водозаборных сооружений, оснащенных системами учета воды % 44,74
48,75 58,75

5 Доля очистных сооружений, оборудованных средствами учета и контроля качества сбрасываемых сточных вод % 75,76
78,13 75,76
Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации
6 Доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие) % 24,08
24,08 30,75

7 Доля вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос в общей протяженности установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон % 72,31
72,31 78,32

8 Доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился % 40,00
40,00 42,31

Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации
9 Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности % 3,51
3,51 5,78

10 Доля населения, проживающая на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территориях субъекта Российской Федерации, подверженных негативному воздействию вод % 3,23
3,23
2,73

Изменение прогнозных показателей связанно с изменением количества приборов учета, очистных сооружений, а также предприятий осуществляющие использование водных объектов.
Руководителем Федерального агентства водных ресурсов М.В. Селиверстовой согласован также перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в 2013 году. Перечень указанных мероприятий на 2013 год согласован заместителем Председателя Правительства Омской области С.Г. Гребенщиковым. Перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей в 2014 году, согласован первым заместителем председателем Правительства Омской области В.Ю.Сеникиным.

4.2. Предоставление водных объектов и их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Омской области, в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование

Организация и проведение работы по предоставлению в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации осуществляется сотрудниками управления недропользования и водных ресурсов Министерства на основании и в соответствии со следующими нормативными документами:
 Гражданский кодекс Российской Федерации;
 Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ;
 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование»;
 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2007 № 230 «О договоре водопользования, право, на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона»;
 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования»;
 приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.03.2007 № 56 "Об утверждении типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование".
Деятельность по предоставлению государственных услуг регламентируется следующими административными регламентами, разработанными в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»:
 Административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденный приказом Минприроды России от 12.03.2012 № 57;
 Административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденным приказом Минприроды РФ от 14.09.2011 № 763.
По состоянию с 01.01.2014 года на 01.07.2014 года общее количество водопользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами на территории Омской области, составило 144.
Поступившие от потенциальных водопользователей заявления, а также сведения о выданных решениях и договорах, заносятся в электронную базу данных.
Согласно представленным журналам и отчетным материалам об осуществлении переданных полномочий РФ в области водных отношений за период с 01.01.2014 года и по 01.07.2014 года поступило 14 заявлений о предоставлении водных объектов в пользование на основании договоров водопользования и 33 заявления о предоставлении водных объектов в пользование на основании решения о предоставлении права пользования поверхностными водными объектами.
За указанный период на основании поданных заявлений было оформлено и зарегистрировано в Государственном водном реестре 17 договоров водопользования и 29 решений о предоставлении водного объекта в пользование.
Отказы в приеме документов в связи с их некомплектностью по заявлениям о предоставлении водного объекта на основании договора водопользования заявителям не выдавались, по 3 заявлениям о предоставлении водного объекта на основании договора

al-rad

водопользования направлены мотивированные отказы в предоставлении права пользования водным объектом.
За первое полугодие 2014 года объявлено о проведении 9 открытых аукционов, проведено 10 открытых аукционов, в том числе 2 аукционов переходящих с 2013 года.
По журналу учета рассмотрения документов по предоставлению водного объекта или его части на основе решения о предоставления водного объекта в пользование имеется 3 мотивированных отказа в предоставлении договоров водопользования: ООО «Большереченский водоканал-2» (17.04.2014); МУП Кормиловский «Водоканал» (09.06.2014); физическое лицо Маджугина И.Ф. (24.01.2014).
Согласно журналу учета рассмотрения документов для заключения дополнительного соглашения к договору водопользования об изменении условий или соглашения сторон о расторжении договора водопользования обращений о расторжении договоров водопользования в первом полугодии 2014 года не было. В 2013 году поступило 8 обращений о расторжении.
По решению Арбитражного суда Омской области от 03.03.2014 дело № А 46 – 16044/2013 расторгнут договор водопользования с ООО «Ачаир-Сервис» за неуплату платы за пользование водным объектом. На рассмотрении находится 5 заявлений о предоставлении водного объекта на основании договора водопользования.
Из 33 заявлений о предоставлении водных объектов в пользование на основании решения о предоставлении права пользования водными объектами направлено 6 мотивированных отказов в предоставлении водного объекта в пользование, 2 заявления о предоставлении водного объекта на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование находится на рассмотрении.
В таблице представлены результаты рассмотрения заявлений.
Таблица 4.2.

Количество документов 2013 год 1 полугодие 2014 года
договор решение договор решение
Всего поступило 48 65 14 33
Отклонено при рассмотрении 3 2 0 2
Выдано мотивированных отказов 13 13 3 6
Передано в НОБВУ на регистрацию в Государственном водном реестре 24 45 17 29
Отклонено НОБВУ от регистрации в Государственном водном реестре 0 0 0 0
Зарегистрировано в Государственном водном реестре 23 45
17 29

В первом полугодии 2014 года не было случаев отказа в государственной регистрации договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, подготовленных и направленных Министерством в Отдел водных ресурсов по Омской области НО БВУ.
В первом полугодии 2014 года количество Министерством принято 29 решений о предоставлении водных объектов в пользование, в том числе для:
 сброса сточных вод и (или) дренажных вод - 12;
 строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов - 4;
 проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов - 1;
 забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ) - 6;
 разведки и добычи полезных ископаемых – 6.
В первом полугодии 2014 года Министерством заключено 17 договоров водопользования, из них 6 – для забора (изъятия) водных ресурсов, 11 – для использования акватории водных объектов, в том числе один на передачу прав по договору водопользования.
В течение 2013 года количество принятых решений о предоставлении водных объектов в пользование - 65; в том числе для:
 сброса сточных вод и (или) дренажных вод -15;
 строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов -2;
 разведки и добычи полезных ископаемых – 6;
проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов - 5;
 забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ) – 17.
В течение 2013 года Министерством заключено 24 договоров водопользования, из них 14 – для забора (изъятия) водных ресурсов, 10 – для использования акватории водных объектов.
В период 2013 года в Министерство поступило 17 заявлений о предоставлении водного объекта в пользование на основании договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.
Порядок и условия проведения аукционов с извещением о проведении аукциона размещаются Министерством на официальном сайте в сети Интернет по адресу: www.torgi.gov.ru. Материалы по подготовке и проведению аукциона хранятся в управлении. Процедура и сроки проведения аукциона соблюдаются согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования право, на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона». Нарушений процедуры проведения аукционов комиссией не выявлено.
В соответствии с пунктом 19.2 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного приказом Минприроды РФ от 14.09.2011 № 763, показателем качества предоставления государственной услуги является предоставление в пользование водного объекта для заявленной цели в сроки, установленные указанным Регламентом.
Министерством в ходе проведения проверки представлен журнал регистрации заявлений о предоставлении права пользования водными объектами на основании Решений о предоставлении водных объектов в пользование. Проверочными действиями установлено, что Министерством не допускаются нарушения сроков административных процедур предоставления государственной услуги по принятию решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Случаев нарушения установленных пунктом 25.2 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды РФ от 14.09.2011 № 763, сроков административного действия по вручению (направлению) отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование на государственную регистрацию (в течение рабочего дня, следующего за днем поступления документов) в ходе проверки не установлено.
Случаев нарушения установленных пунктом 29.1 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды РФ от 14.09.2011 № 763, сроков административного действия по подготовке и рассылке заинтересованным исполнительным органам государственной власти пакетов документов для согласования условий использования водного объекта (в срок не более восьми календарных дней) в ходе проверки не установлено.

4.4. Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности расположенных на территории Омской области

Согласно пункту 1 Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий РФ в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов РФ, утвержденного приказом МПР России от 18.03.2008 № 61, осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации включает:
- установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;
- предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы.
В соответствии с частями 3 и 4 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17, Министерство при реализации преданных полномочий РФ по осуществлению мер по охране водных объектов обеспечивает:
а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;
б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;
в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;
г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.
В соответствии с пунктом 6 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17, Министерство должно обеспечить размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии. Образец специальных информационных знаков утвержден Приказом Минприроды России от 13.08.2009 № 249.
В 2013 году в соответствии с Перечнем мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений, Омской области было выделено и профинансировано 17 709,700 тыс. рублей (соглашение от 30.04.2013 г. № МС-54/76).
Общая протяженность береговой линии, требующей установления границ водоохранных зон водных объектов, составляет 3000 км на территории Омской области.

al-rad

Согласно отчету о достижении целевых прогнозных показателей за 2013 год по состоянию на 01.01.2014 года доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон составила 24,08 % (722,4 км). Доля вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос в общей протяженности установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон составила 72,31 %.
По мероприятию «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Иртыш от д. Бердниково до с. Татарка, на протяжении 200 км, объем финансирования составляет 1481,113 тыс. рублей. По данному мероприятию в 2013 году Министерством заключен контракт с ЗАО «Центр геодезических технологий» от 16.07.2013 года № 2013.107802 на организацию и выполнение мероприятия «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Иртыш от д. Бердниково до с. Татарка». Объем средств, предусмотренных и израсходованных на выполнение данного мероприятия в 2013 году составил 1481,113 тыс. рублей, за счет субвенций федерального бюджета.
По мероприятию «Закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов» в 2013 году Министерством заключен государственный контракт от 03.06.2013 № 2013.78366 и техническое задание на организацию и выполнение мероприятия «Закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Иртыш от города Омска до села Саргатское посредством специальных информационных знаков». В соответствии с указанным государственным контрактом и техническим заданием подрядной организацией ООО «Ларго» выполнены работы на сумму 510,02775 тыс. руб. Акт сдачи-приемки оказанных услуг по мероприятию «Закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Иртыш от города Омска до села Саргатское посредством специальных информационных знаков» подписан 30.09.2013 года.
В результате проведенных ООО «Ларго» работ на участке реки Иртыш протяженности от города Омска до с. Саргатское установлено 78 специальных информационных знаков из них: информационных знаков водоохранных зон - 44 и информационных знаков прибрежных защитных полос - 34.
Перечень мероприятий, направленный на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, на 2014 год утвержден в сумме 17500,70 тыс. рублей. В первом полугодие 2014 года для выполнения работ по мероприятию «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Иртыш от с. Саргатское Саргатского муниципального района Омской области до р.п. Большеречье Большереченского муниципального района Омской области Министерством по результатам открытого аукциона в электронной форме и согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.05.2014 года № 0152200004014000018/2, заключен государственный контракт с ЗАО «Центр геодезических технологий» (ЗАО «ЦГТ»). ЗАО «ЦГТ» согласно государственному контракту № 2014.103991 обязан организовать и выполнить мероприятия «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Иртыш от с. Саргатское Саргатского муниципального района Омской области до р.п. Большеречье Большереченского муниципального района Омской области». Контрактом предусмотрено финансирование в размере 2 376 734,70 рублей за счет средств федерального бюджета, предоставляемые в виде субвенций бюджету Омской области на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.
В 2014 году по мероприятию «Закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов» Министерством заключен государственный контракт № 2014.185330 от 22.07.2014 года с индивидуальным предпринимателем Соляниной Людмилой Анатольевной (исполнитель), согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 10.06.2014 года № 0152200000814000019/4.
Исполнитель в соответствии государственного контракта № 2014.185330 обязан организовать и выполнить мероприятия «Закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Иртыш от д. Бердниково Черлакскогго муниципального района Омской области до с. Татарка Черлакскогго муниципального района Омской области посредством специальных информационных знаков» согласно «Технического задания» и осуществления всех связанных с ним расходов.
Контрактом предусмотрено финансирование в размере 385 000 рублей на установку 49 знаков за счет средств федерального бюджета, предоставляемые в виде субвенций бюджету Омской области на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.
В соответствии с отчетом по форме № 2 представлении отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений на январь - июнь 2014 года предусмотрено выполнение мероприятия «Закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Иртыш от д. Бердниково Черлакского муниципального района Омской области до с. Татарка Черлакского муниципального района Омской области посредством специальных информационных знаков». В натурном выражении предусмотрена установка знаков в количестве – 49 штук, на что потребуется освоить 0,868055 млн. рублей за счет субвенций из федерального бюджета.
По указанному отчету (форма № 2) мероприятия в натурном выражении не проводились, субвенции из федерального бюджета не расходовались.

4.5. Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Омской области

Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации включает:
- работы по увеличению пропускной способности русел рек, их расчистке, дноуглублению и работы по спрямлению русел рек, включая проектные работы;
- предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов;
- проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых заторов и ослаблению прочности льда;
- мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.
С целью осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий Министерством заключен государственный контракт № 2012.85527 от 23.07.2012 на организацию и выполнение мероприятия, «Расчистка озер Разлив и Тюкалинское, восстановление русла р. Тюкалка между озерами в Тюкалинском районе Омской области (2 этап – расчистка озера Разлив)» с прилагаемым к указанному контракту техническим заданием, с ООО «ПрофиПлюс».
На 2013 год на осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (мероприятие «Расчистка озер Разлив и Тюкалинское, восстановление русла р. Тюкалка между озерами в Тюкалинском районе Омской области (2 этап – расчистка озера Разлив)» предусмотрено 15718,559 тыс. рублей.
В соответствии с требованиями п. 22 «Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях Российской Федерации», утвержденных приказом Минприроды России от 31.08.2010 № 337, подрядной организацией ООО «ПрофиПлюс» с целью проведения дноуглубительных работ, получено Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 30.10.2013 № 55-14.01.01.002-О-РББВ-С-2012-00360/00 на срок до 31.10.2014 года. Согласно п. 3.5 указанного решения – установлен перечень гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, обеспечивающие возможность использования водного объекта или его части для нужд водопользователя: земснаряд (судно технического флота, предназначенное для производства дноуглубительных работ) производительность – 100 м3.
Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ (без номера и даты) в период с 01 января 2013 г. по 05 марта 2013 выполнены следующие наименования работ:
- Расчистка озера Разлив экскаватором;
- Устройство дамб первичного обвалования, озеро Разлив.
Выполнение работ подтверждается данными отчетности по форме КС-2, счет-фактура № 268 от 05.03.2013 года. Платежное поручение № 4002603 от 22.03.2013 года на оплату работ.
Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ (без номера и даты) в период с 01 января 2013 года по 31 марта 2013 выполнены следующие наименования работ:
- Расчистка озера Разлив экскаватором.
Выполнение работ подтверждается данными отчетности по форме КС-2, счет-фактура № 270 от 28.03.2013 года. Платежное поручение № 4091370 от 05.04.2013 года на оплату работ.
Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ (без номера и даты), Министерством произведена оплата за выполнение работ в апреле-июне 2013 года по следующим мероприятиям: Расчистка озера Разлив механизированным способом (экскаватором), что подтверждается данными отчетности по форме КС-2 от 03.06.2013 года, общее количество вынутого грунта – 80,7 тыс. м3.
Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ (без номера и даты), Министерством произведена оплата за выполнение работ в сентябре 2013 года по расчистке озера Разлив земснарядом, что подтверждается данными отчетности по форме КС-2 от 04.09.2013 года, общее количество вынутого грунта – 35,0 тыс. м3.
Согласно акту приемки выполненных работ за декабрь 2013 года, по документу № 9 от 20.12.2013 года Министерством произведена оплата за выполнение работ в декабре 2013 года по расчистке озера Разлив земснарядом, на сумму 1 999 385,29 рублей, общее количество вынутого грунта – 19,0 тыс. м3.
Лимит федеральных субвенций в 2013 году, на данное мероприятие составляет 15 718,559 тыс. рублей. Также на выполнение данного мероприятия переведен остаток федеральных субвенций, утвержденных на 2012 год, в объеме 16 500,800 тыс. рублей. Общая сумма средств на 2013 год составила 32 219,358 тыс. рублей. Согласно актам выполненных работ всего в 2013 году освоено 23 948,878 тыс. рублей. Неосвоенные в 2013 году средства федеральных субвенций в объеме 8 270,481 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет.

al-rad

Указанным выше проектом и в соответствии с техническим заданием на период с 01.01.2014 года по 01.11.2014 года запланированы следующие виды работ:
1.Расчистка озера Разлив земснарядом (остаток объема);
2. Демонтажные работы в отстойниках;
3.Рекультивация площадей занятых отстойниками.
К указанному выше государственному контракту заключено дополнительное соглашение № 3 от 30.12.2013 года, в соответствии которого по п. 2.1.2. стоимость работ выполняемых в 2013 году составляет 32 219 358,90 рублей; по п. 2.1.3. стоимость работ выполняемых в 2014 году составляет 5 265 701,86 рублей. По п.3 все остальные условия государственного контракта остаются без изменений и сохраняют свою юридическую силу.
В соответствии с Перечнем мероприятий, направленный на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, на 2014 год по мероприятию предотвращения негативного воздействия вод и ликвидация его последствий, предусмотрено:
- выполнение мероприятия «Расчистка озер Разлив и Тюкалинское, восстановление русла р. Тюкалка между озерами в Тюкалинском районе Омской области (2 этап – расчистка озера Разлив)» на 2014 год в натурном выражении на площади 30 га, и финансированием в объеме 13 536 183 рублей.
В соответствии с отчетом по форме № 3 представлении отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений за январь - июнь 2014 года по мероприятию предотвращения негативного воздействия вод и ликвидация его последствий, предусмотрено выполнение мероприятия «Расчистка озер Разлив и Тюкалинское, восстановление русла р. Тюкалка между озерами в Тюкалинском районе Омской области (2 этап – расчистка озера Разлив)» в натурном выражении на площади 30 га, предусмотрено расходовать 13 536 183 рублей.
В ходе проверочных мероприятий 05.08.2014 года комиссией осуществлен выезд и проведен натурный осмотр (в присутствии представителей Министерства и ООО «ПрофиПлюс»), которыми установлено, что грунт извлеченный при очистке озера Разлив, находится в картах намыва согласно проектных решений. Осмотром также установлено, отсутствие на объекте каких-либо строительных механизмов, производство работ не ведется.
Согласно пояснениям начальника Управления недропользования и водных ресурсов Министерства в период с мая по июнь 2014 года подрядчик ООО «ПрофиПлюс» проводил работы по очистке озера Разлив от донных отложений гидромеханизированным способом (земснарядом) с перемещением грунта на карту. Подрядчик завершил этап работ по расчистке акватории озера Разлив от донных отложений. Документы, подтверждающие объемы выполненных работ по расчистке акватории озера Разлив подрядчиком в Министерство не представлены. Оплата за проведенные в истекшем периоде 2014 года работы не производилась.

5. Полнота и качество осуществления Министерством природных ресурсов и экологии Омской области переданных полномочий Российской Федерации в области государственной экологической экспертизы

В Министерстве государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) регионального уровня организует и проводит сектор по особо охраняемым природным территориям и государственной экологической экспертизе управления экологической безопасности Министерство (Сектор).
При осуществлении полномочий по организации и проведению ГЭЭ регионального уровня Сектор руководствуется Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (Закон), Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 698 (Положение), Административным регламентом предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Омской области, утвержденным приказом Минприроды Омской области от 14.07.2012
№ 29 (Административный регламент), Порядком оплаты труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы, утвержденным приказом Минприроды России от 23.09.2013 № 404.
Положение о Секторе, утверждено Министром природных ресурсов и экологии Омской области Лебедевым Н.А. от 21.12.2012.
Структура Минприроды Омской области согласована письмом Минприроды России 23.03.2011 № 03-15-29/4333.

5.1. Принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации

В результате проверки было установлено, что в 2013 году, а также в период с 01.01.2014 по 07.08.2014 года, нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий в Омской области не принималось.

5.2. Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня
В 2013 году ГЭЭ проведена в отношении 4 объектов:
1) «Материалы комплексного экологического обследования участка территории Называевского муниципального района Омской области, обосновывающие образование государственного природного зоологического заказника регионального значения «Приграничный». Положительное заключение экспертной комиссии, утверждено распоряжением Минприроды Омской области от 25.03.2013 № 72.
2) «Материалы комплексного экологического обследования участка территории Муромцевского муниципального района Омской области, обосновывающие образование государственного природного заказника «Озеро Ленёво» и придание данной территории правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения». Положительное заключение экспертной комиссии, утверждено распоряжением Минприроды Омской области от 20.11.2013 № 362.
3) «Материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) добычи охотничьих ресурсов на территории Омской области с 1 августа 2013 года до 1 августа 2014 года». Положительное заключение экспертной комиссии, утверждено распоряжением Минприроды Омской области от 04.06.2013 № 170.
4) Проектная документация «Строительство спального корпуса в бюджетном учреждении Омской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», д.п. Чернолучинский, Омского района». Положительное заключение экспертной комиссии, утверждено распоряжением Минприроды Омской области от 12.12.2013 № 381.
Отрицательных заключений не выдавалось.
В 2014 году ГЭЭ проведена в отношении 1 объекта:
1) «Материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) добычи охотничьих ресурсов на территории Омской области с 1 августа 2014 года до 1 августа 2015 года». Положительное заключение экспертной комиссии, утверждено распоряжением Минприроды Омской области от 11.06.2014 № 152.
Комиссией проведена проверка документации в области организации и проведения ГЭЭ, по результатам которой выявлены следующие недостатки в деятельности Минприроды Омской области:
1. При организации и проведении ГЭЭ по объекту «Материалы комплексного экологического обследования участка территории «Приграничный», обосновывающие придание этой территории статуса особо охраняемой природной территории регионального значения:
- название представленной на ГЭЭ документации, не соответствует требованиям ст.12 Закона, а именно на ГЭЭ представлены материалы с названием «Отчет о научно-исследовательской работе по теме: Комплексные экологические полевые обследования на присвоение статуса вновь создаваемым особо охраняемым природным территориям регионального значения (ООПТ). Государственный природный зоологический заказник «Приграничный».
Вместе с тем, общественные слушания проведены в отношении объекта с названием: «Материалы комплексного экологического обследования участка территории Называевского муниципального района Омской области, обосновывающие образование государственного природного зоологического заказника регионального значения «Приграничный», а документы, образующиеся в результате представления государственной услуги (счет, смета, приказ об организации и проведении, приказ об утверждении и т.п.), имеют название «Материалы комплексного экологического обследования участка территории «Приграничный», обосновывающие придание этой территории статуса особо охраняемой природной территории регионального значения;
- ГЭЭ по указанному объекту организована и проведена в отсутствие заявления Заказчика ГЭЭ о предоставлении государственной услуги, что противоречит п.17.1, 17.3, 9.1 Административного регламента;
- отсутствует уведомление заказчика о необходимости оплаты проведения ГЭЭ в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом, предусмотренное п.9 Положения;
- отсутствует документ, подтверждающий оплату проведения ГЭЭ, предусмотренный п.9 Положения, п.7.2 Административного регламента;
- в протоколе проведения организационного заседании экспертной комиссии отсутствует информация о том, что на данном заседании были определены основные направления работы экспертов, были выданы задания экспертам, утвержден календарный план работы экспертной комиссии, что противоречит п.16 Положения;
- отсутствует протокол заседания экспертной комиссии, свидетельствующий о рассмотрении заключений экспертов (п.18 Положения);
- отсутствует информирование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о заключении ГЭЭ (п.6 ст.18 Закона);
- отсутствует документальное подтверждение направления Заказчику заключения ГЭЭ (п.6 ст.18 Закона);
- выводы заключения экспертной комиссии содержат условия (исключения), что противоречит п.20 Положения и п.5 ст.18 Закона.
2. «Материалы комплексного экологического обследования участка территории Муромцевского муниципального района Омской области, обосновывающие образование государственного природного заказника «Озеро Ленёво» и придание данной территории правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения»:
- название представленной на ГЭЭ документации, не соответствует требованиям ст.12 Закона, а именно на ГЭЭ представлены материалы с названием «Отчет о научно-исследовательской работе «Проведение комплексных экологических полевых обследований на присвоение статуса вновь создаваемым особо охраняемым природным территориям регионального значения».

al-rad

Вместе с тем, документы, образующиеся в результате представления государственной услуги (счет, смета, приказ об организации и проведении, приказ об утверждении и т.п.), имеют название «Материалы комплексного экологического обследования участка территории «Озеро Ленёво», обосновывающие придание этой территории правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения»;
- ГЭЭ по указанному объекту организована и проведена в отсутствие заявления Заказчика ГЭЭ о предоставлении государственной услуги, что противоречит п.17.1, 17.3, 9.1 Административного регламента;
- согласно п.9 Положения в адрес заказчика направляется уведомление о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом. Однако в адрес заказчика была направлена лишь смета. Следует отметить, что письмо о необходимости оплаты зарегистрировано раньше, чем выставлен счет (счет от 02.10.2013, письмо от 01.10.2013 № ВНУТР-13/МПР-1376);
- отсутствует документ, подтверждающий оплату проведения ГЭЭ, предусмотренный п.9 Положения, п.7.2 Административного регламента;
- в протоколе проведения организационного заседании экспертной комиссии отсутствует информация о том, что на данном заседании были определены основные направления работы экспертов, были выданы задания экспертам, утвержден календарный план работы экспертной комиссии, что противоречит п.16 Положения;
- отсутствует информирование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о заключении ГЭЭ (п.6 ст.18 Закона);
- отсутствует документальное подтверждение направления Заказчику заключения ГЭЭ (п.6 ст.18 Закона).
3. «Материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) добычи охотничьих ресурсов на территории Омской области с 1 августа 2013 года до 1 августа 2014 года»:
- ГЭЭ по указанному объекту организована и проведена в отсутствие заявления Заказчика ГЭЭ о предоставлении государственной услуги, что противоречит п.17.1, 17.3, 9.1 Административного регламента;
- согласно п.9 Положения в адрес заказчика направляется уведомление о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом. Однако в адрес заказчика была направлена лишь смета. Следует отметить, что письмо о необходимости оплаты зарегистрировано раньше, чем выставлен счет (счет от 13.05.2013, письмо от 30.04.2013 № ВН-13/МПР-496);
- отмечено несоответствие п.9 Положения, согласно которому в семидневный срок, со дня регистрации материалов, готовится письмо о соответствии материалов установленным требованиям. Материалы зарегистрированы 24.04.2013, счет подготовлен 13.05.2013;
- отсутствует документ, подтверждающий оплату проведения ГЭЭ, предусмотренный п.9 Положения, п.7.2 Административного регламента;
- отсутствует информирование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о заключении ГЭЭ (п.6 ст.18 Закона);
- отсутствует документальное подтверждение направления Заказчику заключения ГЭЭ (п.6 ст.18 Закона);
- отсутствуют сведения об информировании общественности заказчиком государственной экологической экспертизы посредством размещения соответствующей публикации в официальных изданиях органов местного самоуправления, что противоречит п.4.3 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372;
- публикация в газете «Омский вестник» от 22.03.2013 не соответствует требованиям п.4.3 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372;
- выводы заключения экспертной комиссии содержат условия (исключения), что противоречит п.20 Положения и п.5 ст.18 Закона.
4. Проектная документация «Строительство спального корпуса в бюджетном учреждении Омской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», д.п. Чернолучинский, Омского района»:
- в нарушение требований п.9 Положения, документация была возращена Заказчику без проведения ГЭЭ через 3 дня после выставления счета, вместо положенных 30 дней;
- проведение ГЭЭ начато в отсутствие подготовленной сметы и счета на оплату ГЭЭ (п.9 Положения). При этом, Заказчиком был оплачен счет, выставленный в отношении материалов, которые были возвращены без проведения ГЭЭ письмом от 9.08.2013 № ИСХ-13/МПР-3469;
- в протоколе проведения организационного заседании экспертной комиссии отсутствует информация о том, что на данном заседании были определены основные направления работы экспертов, были выданы задания экспертам, утвержден календарный план работы экспертной комиссии, что противоречит п.16 Положения;
- выводы индивидуальных заключений экспертов содержат противоречия, что не соответствует Заданию, выданному членам экспертной комиссии, являющемуся неотъемлемой частью распоряжения Минприроды Омской области от 12.09.2013 № 272;
- отсутствует информирование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о заключении ГЭЭ (п.6 ст.18 Закона);
- протокол общественных слушаний не соответствует требованиям Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000
№ 372, а именно, он не подписан представителем граждан, заказчика, не содержит выводы по результатам общественного обсуждения относительно экологических аспектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности, способ информирования общественности о месте, времени и форме проведения общественного обсуждения, список участников общественного обсуждения.
5 «Материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) добычи охотничьих ресурсов на территории Омской области с 1 августа 2014 года до 1 августа 2015 года»:
- ГЭЭ по указанному объекту организована и проведена в отсутствие заявления Заказчика ГЭЭ о предоставлении государственной услуги, что противоречит п.17.1, 17.3, 9.1 Административного регламента;
- согласно п.9 Положения в адрес заказчика направляется уведомление о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом. Однако в адрес заказчика была направлена лишь смета. Следует отметить, что письмо о необходимости оплаты зарегистрировано раньше, чем выставлен счет (счет от 20.05.2014, письмо от 07.05.2014);
- отмечено несоответствие п.9 Положения, согласно которому в семидневный срок, со дня регистрации материалов, готовится письмо о соответствии материалов установленным требованиям. Материалы зарегистрированы 30.04.2014, счет подготовлен 20.05.2014;
- отсутствуют сведения об информировании общественности заказчиком государственной экологической экспертизы посредством размещения соответствующей публикации в официальных изданиях органов местного самоуправления, что противоречит п.4.3 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372;
- публикация в газете «Омский вестник» от 28.03.2014 не соответствует требованиям п.4.3 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372;
- отсутствует протокол заседания экспертной комиссии, свидетельствующий о рассмотрении заключений экспертов (п.18 Положения);
- отсутствует информирование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о заключении ГЭЭ (п.6 ст.18 Закона);
- отсутствует документальное подтверждение направления Заказчику заключения ГЭЭ (п.6 ст.18 Закона);
- выводы заключения экспертной комиссии содержат условия (исключения), что противоречит п.20 Положения и п.5 ст.18 Закона.

5.3. Осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю регионального уровня Минприроды Омской области не осуществлялся в связи с отсутствием плановых проверок.

5.4. Информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах
Информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах осуществляется посредством размещения информации на сайте Правительства Омской области (www.omskportal.ru) в разделе «Государственная экологическая экспертиза» («Органы исполнительной власти» – «Министерство природных ресурсов и экологии Омской области»– «Отраслевая информация»– «Управление экологической безопасности» – «Государственная экологическая экспертиза»).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения и недостатки при осуществлении Министерством переданных полномочий:

в области охраны и использования объектов животного мира, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов:
1. В нарушение требований ст. 28 Закона «О животном мире», п. 8 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997, требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Омской области, за исключением объектов животного мира, находящихся на ООПТ ФЗ, не утверждены.
2. В нарушение п. 4 Требований к содержанию документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2010 № 228, контроль за исполнением указов Губернатора Омской области от 31.07.2013 № 110 и от 31.07.2014 № 93, утверждающих лимиты и квоты добычи

al-rad

охотничьих ресурсов, оставлен Губернатором Омской области за собой, а не возложен на должностное лица Министерства.
3. Решения о регулировании численности охотничьих ресурсов приняты распоряжениями Министерства от 09.04.2013 № 113 и от 27.05.2013 № 161 с превышением полномочий переданных в соответствии со ст. 6 Закона «О животном мире» и ст. 33 Закона «Об охоте…», в части отсутствия ограничений на добычу объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, обитающих на территории Омской области.
4. В нарушение требований пункта 23 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512, в решениях о регулировании численности охотничьих ресурсов, принятых распоряжениями Министерства от 09.04.2013 № 113, от 27.05.2013 № 161, от 19.03.2014 № 60, в качестве разрешенных орудий охоты указано охотничье огнестрельное гладкоствольное оружие, без учета ограничений, установленных пунктом 53.4 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512, в части применения охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия для охоты на пернатую дичь, снаряженного дробью (картечью) крупнее пяти миллиметров и пулями.
5. В нарушение требований пункта 23 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512, в решении о регулировании численности охотничьих ресурсов, принятом распоряжением Министерства от 14.08.2013 № 248, в качестве разрешенных орудий охоты в принятом решении указано охотничье огнестрельное нарезное и гладкоствольное оружие, без учета ограничений установленных пунктом 52.6 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512, в части запрета стрельбы дробью или картечью по копытным животным.
6. В нарушение п. 8 Порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 13.01.2011 № 1, информация о принятии распоряжениями Министерства от 09.04.2013 № 113, от 27.05.2013 № 161, от 04.06.2013 № 171, от 14.08.2013 № 248, от 19.03.2014 № 60 решений о регулировании численности охотничьих ресурсов для всеобщего доступа в установленные сроки не размещена в сети Интернет на официальном сайте Министерства.
7. Распределение Министерством разрешений на добычу копытных животных и медведя в общедоступных охотничьих угодьях Омской области в соответствии с порядком распределения разрешений, утвержденным приказом Министерства от 24.07.2012 № 30, противоречит требованиям ч.6 ст. 31 Закона «Об охоте…», в соответствии с которыми порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
8. В нарушение требований подпункта «в» пункта 1 части 1 статьи 31 Закона «Об охоте…», пункта 3 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 23.04.2010 № 121, Министерством выдавались разрешений на добычу кабана в целях регулирования численности на территорию особо охраняемых природных территорий регионального значения.
9. Предписания об устранении нарушений от 13.03.2014 № 3, от 25.03.2014 № 4, от 17.04.2014 № 5, от 22.05.2014 № 6 выданы по результатам плановых проверок охотпользователей на устранение более одного нарушения каждое, что не соответствует требованиям пункта 101 Административный регламент исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора, утвержденного приказом Минприроды России от 27.06.2012 № 171.

При расходовании средств федерального бюджета, предоставленных в виде субвенций для реализации на территории Омской области переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов: нарушений не выявлено.

В области водных отношений: нарушений не выявлено.
В области экологической экспертизы:
1. При организации и проведении ГЭЭ по объекту «Материалы комплексного экологического обследования участка территории «Приграничный», обосновывающие придание этой территории статуса особо охраняемой природной территории регионального значения:
- название представленной на ГЭЭ документации, не соответствует требованиям ст.12 Закона, а именно на ГЭЭ представлены материалы с названием «Отчет о научно-исследовательской работе по теме: Комплексные экологические полевые обследования на присвоение статуса вновь создаваемым особо охраняемым природным территориям регионального значения (ООПТ). Государственный природный зоологический заказник «Приграничный».
Вместе с тем, общественные слушания проведены в отношении объекта с названием: «Материалы комплексного экологического обследования участка территории Называевского муниципального района Омской области, обосновывающие образование государственного природного зоологического заказника регионального значения «Приграничный», а документы, образующиеся в результате представления государственной услуги (счет, смета, приказ об организации и проведении, приказ об утверждении и т.п.), имеют название «Материалы комплексного экологического обследования участка территории «Приграничный», обосновывающие придание этой территории статуса особо охраняемой природной территории регионального значения;
- ГЭЭ по указанному объекту организована и проведена в отсутствие заявления Заказчика ГЭЭ о предоставлении государственной услуги, что противоречит п.17.1, 17.3, 9.1 Административного регламента;
- отсутствует уведомление заказчика о необходимости оплаты проведения ГЭЭ в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом, предусмотренное п.9 Положения;
- отсутствует документ, подтверждающий оплату проведения ГЭЭ, предусмотренный п.9 Положения, п.7.2 Административного регламента;
- в протоколе проведения организационного заседании экспертной комиссии отсутствует информация о том, что на данном заседании были определены основные направления работы экспертов, были выданы задания экспертам, утвержден календарный план работы экспертной комиссии, что противоречит п.16 Положения;
- отсутствует протокол заседания экспертной комиссии, свидетельствующий о рассмотрении заключений экспертов (п.18 Положения);
- отсутствует информирование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о заключении ГЭЭ (п.6 ст.18 Закона);
- отсутствует документальное подтверждение направления Заказчику заключения ГЭЭ (п.6 ст.18 Закона);
- выводы заключения экспертной комиссии содержат условия (исключения), что противоречит п.20 Положения и п.5 ст.18 Закона.
2. «Материалы комплексного экологического обследования участка территории Муромцевского муниципального района Омской области, обосновывающие образование государственного природного заказника «Озеро Ленёво» и придание данной территории правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения»:
- название представленной на ГЭЭ документации, не соответствует требованиям ст.12 Закона, а именно на ГЭЭ представлены материалы с названием «Отчет о научно-исследовательской работе «Проведение комплексных экологических полевых обследований на присвоение статуса вновь создаваемым особо охраняемым природным территориям регионального значения».
Вместе с тем, документы, образующиеся в результате представления государственной услуги (счет, смета, приказ об организации и проведении, приказ об утверждении и т.п.), имеют название «Материалы комплексного экологического обследования участка территории «Озеро Ленёво», обосновывающие придание этой территории правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения»;
- ГЭЭ по указанному объекту организована и проведена в отсутствие заявления Заказчика ГЭЭ о предоставлении государственной услуги, что противоречит п.17.1, 17.3, 9.1 Административного регламента;
- согласно п.9 Положения в адрес заказчика направляется уведомление о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом. Однако в адрес заказчика была направлена лишь смета. Следует отметить, что письмо о необходимости оплаты зарегистрировано раньше, чем выставлен счет (счет от 02.10.2013, письмо от 01.10.2013 № ВНУТР-13/МПР-1376);
- отсутствует документ, подтверждающий оплату проведения ГЭЭ, предусмотренный п.9 Положения, п.7.2 Административного регламента;
- в протоколе проведения организационного заседании экспертной комиссии отсутствует информация о том, что на данном заседании были определены основные направления работы экспертов, были выданы задания экспертам, утвержден календарный план работы экспертной комиссии, что противоречит п.16 Положения;
- отсутствует информирование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о заключении ГЭЭ (п.6 ст.18 Закона);
- отсутствует документальное подтверждение направления Заказчику заключения ГЭЭ (п.6 ст.18 Закона).
3. «Материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) добычи охотничьих ресурсов на территории Омской области с 1 августа 2013 года до 1 августа 2014 года»:
- ГЭЭ по указанному объекту организована и проведена в отсутствие заявления Заказчика ГЭЭ о предоставлении государственной услуги, что противоречит п.17.1, 17.3, 9.1 Административного регламента;
- согласно п.9 Положения в адрес заказчика направляется уведомление о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом. Однако в адрес заказчика была направлена лишь смета. Следует отметить, что письмо о необходимости оплаты зарегистрировано раньше, чем выставлен счет (счет от 13.05.2013, письмо от 30.04.2013 № ВН-13/МПР-496);
- отмечено несоответствие п.9 Положения, согласно которому в семидневный срок, со дня регистрации материалов, готовится письмо о соответствии материалов установленным требованиям. Материалы зарегистрированы 24.04.2013, счет подготовлен 13.05.2013;
- отсутствует документ, подтверждающий оплату проведения ГЭЭ, предусмотренный п.9 Положения, п.7.2 Административного регламента;
- отсутствует информирование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о заключении ГЭЭ (п.6 ст.18 Закона);
- отсутствует документальное подтверждение направления Заказчику заключения ГЭЭ (п.6 ст.18 Закона);
- отсутствуют сведения об информировании общественности заказчиком государственной экологической экспертизы посредством размещения соответствующей публикации в официальных изданиях органов местного самоуправления, что

	Автор	Комментарии	Просмотры	Последнее сообщение
УКАЗ от 18.04.2014 N44 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СХЕМЫ..." ОБСУЖДЕНИЯ в форуме Охота и законодательство	al-rad	7	3041	Вт апр 21, 2020 7:11 pm al-rad
Сезон 2014/2015(отчеты, обсуждения, мысли вслух) [ На страницу: 1 ... 8, 9, 10 ] в форуме Зимняя рыбалка	Forester	181	30280	Сб апр 11, 2015 4:50 am Тунгус
Запасные части для Streammer 2014 производства Турция в форуме Оружие,прицелы,сейфы.	Евгений555	0	884	Пт июл 03, 2020 9:44 pm Евгений555
Продаётся травматический пистолет ,, стример 2014" в форуме Оружие,прицелы,сейфы.	метр	0	1024	Пн мар 06, 2017 1:04 am метр
Сроки и параметры охоты в Омской области в 2014-15 год [ На страницу: 1 ... 6, 7, 8 ] в форуме Охота и законодательство	Zveroboy	146	40986	Пт апр 10, 2015 2:47 pm Омск555
Сезон 2013/2014 (отчеты, рассуждения, общение) [ На страницу: 1 ... 6, 7, 8 ] в форуме Зимняя рыбалка	Ostrov	141	35034	Пт апр 18, 2014 9:38 am Дерсу
СНЕГОХОДНЫЙ СЕЗОН 2013- 2014 открыт ... [ На страницу: 1, 2, 3, 4 ] в форуме Туризм, автотуризм, путешествия, активный отдых.	cameraman	70	18063	Пн авг 17, 2015 12:35 am cameraman
Соревнования по компакт-спортингу 8-9 июня 2014 в форуме Мероприятия	Hohol	7	3325	Вт июн 10, 2014 7:25 pm Andrew 1
Продам травматический пистолет Стример 2014 в форуме Оружие,прицелы,сейфы.	Ales55	7	1986	Вт окт 06, 2015 2:07 pm Ales55
Выставки, испытания, состязания в 2014 году [ На страницу: 1, 2, 3, 4, 5 ] в форуме Охотничье собаководство	Зверобой	94	22728	Вс окт 26, 2014 12:15 pm Юлия

Охота и Рыбалка в Омской области

Правила форума

АКТ плановой выездной проверки ЦА РПН от 08.08.2014

Кто сейчас на конференции